句容市打造质量安全+普惠金融县域试点

今日镇江讯 在改革中促发展,在发展中助改革。2021年12月,第四轮省农村改革试验区评定结果公布,我市句容市入选并承担了“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”和“探索农村普惠金融服务发展机制”两项农村改革试验任务。

转眼时间已过8月,改革是否顺利?试点成效如何?近日,记者走进句容市相关试点乡镇,深入探索改革试验成效。

质量安全重在“管”

“今年我育了6亩草莓苗,准备等9月初天气合适就移栽。”近日,句容市白兔镇的樊中看着育苗棚里长势正好的草莓苗,心里格外期待。去年,他家的草莓获得句容市农业农村局授权的“食用农产品合格证”,2亩草莓采摘大棚亩均增收1万元,同比增长30%。“合格证的效果让我信心大增,今年我一口气将种植面积扩大到14亩。”

在樊中的手机里,记者看到了“食用农产品合格证”,上面标明“不使用禁用农药兽药、停用兽药和非法添加物,常规农药兽药残留不超标,对承诺真实性负责”。这份证明,就是2021年以来句容市在承担“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”试验区建设中“农安追溯+信息化”“农安追溯+成果应用”“农安追溯+保险服务保障”三大机制共同协力拿出的“解决方案”。

要确保合格证上的承诺不是“空头支票”,就需要农户自觉、监管到位和监测精准“三重发力”。

白兔镇农业农村局副局长唐山远介绍,镇江市草莓协会和白兔镇葡萄协会以协会自治的形式制定“一品一策”发展策略,用常态化现场巡查、不定期培训、以及“双随机”的农产品抽查,不断提升农户对于品质的重视程度。

“过去,我们只需要监管201个主要大户,今年,我们将451个小散户全部纳入监管体系,总监管对象增加至652个,压力骤增。”8月8日,句容市农业农村局向白兔镇农业农村局交付了句容市首台监测“飞行器”,这让白兔镇监管队的队员们信心倍增。

“在‘农安追溯+信息化’机制的打造中,句容市在原监管平台的基础上,探索农产品质量智能化监管。”句容市农业农村局科教与农产品质量监管科科长刘勇说,通过蓝天卫士监控改造、采购无人机、完善舆情服务、软件开发、经纬度定位等措施,对白兔全镇652个农业经营主体信息及时更新,并进一步强化现有平台间互联互通,达到农产品监管全程“无死角”。

而在检测端,作为试点镇的白兔镇农产品质量安全监管站通过“机构标准化”“全员网格化”“管理信息化”“共治社会化”“产品产业化”的实际措施,在2021年完成快检6840个,做到重点监管对象、规模主体和散户检测全覆盖,并于2022年获评江苏省五星级乡镇农产品质量安全监管机构,农产品安全保障能力进一步增强。

据统计,截至目前,句容市2907家入网主体均已实现户均巡查、产品抽检和合格证(追溯)打印均实现覆盖率100%。同时,在探索建立“农安追溯+成果应用”机制中,句容市积极开展农安追溯示范单位(户)评定,修订了《农安追溯示范基地与示范户评定细则》,评定了40家追溯示范单位、20家示范户,计划投入50万元进行奖补,进一步调动生产主体参与农安追溯的积极性。

值得一提的是,在“农安追溯+保险服务保障”机制中,句容市农业农村局还与人保公司初步开发“乐农保”组合保险方案,计划对白兔镇70%以上农户,采用财政补贴的机制,对每户予以280-360元的补助,开展农产品质量安全保险试点。

普惠金融贵在“信”

“我的20万元贷款申请了2天不到,钱就到账了。”近日,白兔镇云香家庭农场总经理笪民向记者展示了其手机中句容农商银行推出的“容E贷”产品。今年6月,他为了完善农场的大棚建设,选择了这一贷款。这个产品正是“探索农村普惠金融服务发展机制”改革试验任务中,句容农商银行推出的精准“解决方案”。

受到部分农户无“抵押”物,银行核实难度大,贷款金额小等问题制约,金融和农业一直呈现“双向”不方便的窘境。在此次“探索农村普惠金融服务发展机制”改革试验任务中,句容市着力化解的正是这个“顽疾”。

在此次探索中,句容市通过激活“信用字典”,建立“农户经理+驻村金融助理+网格员+村干部”的联动机制,解决建信难问题;通过采取“3+2+1”(村委会3人+支行2人+总行1人)模式开展授信评议,实行“背靠背”逐户评议,对评议后的农户一次授信、三年循环使用,解决授信难问题。获得授信的农户可通过手机银行随贷随还,解决用信难问题。由借款人重新申请,银行客户经理上门核实拍照,客户经理即可为借款人提高授信额度,解决增信难问题。

句容市农商银行业务员赵文琦表示,光他负责的句容市二圣地区,今年就新增了200户授信,新增2000万元以上的授信额度。

此次改革试验任务中还着重优化金融服务。为解决担保难问题,由省农担为合作社成员提供担保,积极推进“惠农快贷”“苏农贷”业务。为解决融资贵问题,对创业者、小微企业等给予50%或100%的财政贴息;针对家庭农场、合作社两类主体,对单户授信50万元以下新增贷款,可申报利率优惠,最低执行4.55%。为解决手续繁问题,句容农商银行加强与省联社沟通协调,将“阳光e贷”用信期限放宽到3年。为解决金额小问题,针对合作社内部种植(养殖)特色农户成员(含家庭农场)或其家庭成员这一群体,金融机构将与辖区内各类专业合作社签订合作协议分别对其集体授信及单户进行最高额授信,有效解决合作社以及其成员融资金额小、周转难等问题。

当然,金融活动通常伴随着风险,为强化风险防范,此次改革试验中,句容市用“一户一档”的农户信用档案建立农户红黑榜,实行精准授信、跟踪服务,加强与各类担保公司合作,加强经济组织合作,引入风险分摊机制,有效解决小农户担保难问题。

截至目前,句容市通过整村授信共建档16.21万户,授信12.79万户,授信金额231.78亿元,有效授信4.78万户(比年初新增10071户),有效授信金额102.16亿元;用信1.47万户(比年初新增4100户),用信金额31.44亿元。“通过‘背靠背’逐户评议,大大减少银行对农户的核实难度,打通了授信通道。”句容农商银行副行长眭明杰表示,通过整村授信,不但让金融机构找到了市场方向,也有效解决了农民的需求,可谓农业+金融的“双赢”发展模式。

试点推进巧在“融”

“其实,无论是‘探索全域开展农产品质量安全追溯机制’还是‘探索农村普惠金融服务发展机制’,都不是单轨运行的。”句容市农业农村局副局长张柯华道出了两个试点的深层次意义,那就是并轨而行,同向共融。

在“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”改革试点任务中,句容探索建立“农安追溯+成果应用”机制时特别提出要对发生质量安全问题的主体加入黑黄名单;要完善农安信用档案与信用平台信息模块,建立电子信用信息的归集、公示和共享,探索农安信用承诺、档案、评价、分类监管制度,推动信用信息公开公示和联动奖惩机制、修复机制。

无独有偶,在“探索农村普惠金融服务发展机制”改革试点任务中,句容市也将推动信用共享,建立市政府、乡镇、村委与金融机构共同参与的“整村授信”“政银合作”联动机制。同时,加强金融机构与句容市市场监督管理局、农业农村局、统计局等单位的无缝对接,提升“整村授信”工作成效。此外,还将建立农村信用数据库,依托句容农商行现有的金融大数据平台,协同相关单位,整合涉农信息,共同打造一个可视化、集成化的全市农村信用体系建设数据库,动态反映农民、农业、农村以及各涉农主体各项数据的变化,打造共享的句容“数字地图”。

“句容的农产品安全追溯依托应时鲜果产业,先天优势明显。通过示范区的打造,可进一步推动相关组织体系建立,促进制度性文件出台,完善相关技术规范标准,将小农户引入现代农业发展轨道。”张柯华表示,试点试验通过将质量追溯体系和农户信用评级挂钩,将农产品质量信用和贷款授信有机结合,一方面可以推动农业示范户能够按需获得精准贷款支持,另一方面金融、保险机构也能为小农户提供精准化金融服务,提高改革协同性、整体性,放大综合改革效应,为全省农村改革试验探路领航。(全媒体记者 周迎  通讯员 尤恒 凌芝)

短评:

改革得让农民真正得实惠

与银行农业贷款利息相近,但无须抵押担保,而且放款时间特别快;给小农户发放“食用农产品合格证”,让安全放心成为地区农产品的代名词。这两个惠农举措,目前正发生在句容的乡间大地。

作为承担了省“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”和“探索农村普惠金融服务发展机制”两项农村改革试验任务的县级市,句容市已取得不俗成效。让农民用得方便、真得实惠,是改革试验的应有之义。

金融惠农让农业产业发展更有劲。曾几何时,缺抵押、金额小等问题一度困扰着农业从业人员。句容此次“探索农村普惠金融服务发展机制”的改革实验,用整村授信的形式针对性解决农民贷款授信难题;用财政贴息的形式让农民享受平息贷款,最低执行利率仅为4.55%;用“一户一档”的户信用档案解决风险隐患。层层破解下,普惠金融服务真正把实惠让到了农民心坎里。

用产品安全树立区域“信标”。担心瓜果蔬菜农残超标,处于购买端的市民有顾虑;种出高标准的水果卖不出高价,农户们心里也犯嘀咕。在此轮句容市“探索全域开展农产品质量安全追溯机制”改革中,一张小小的“食用农产品合格证”让这些问题迎刃而解。农户是第一责任人,政府配套监管、检测和培训,让生产端到销售端处于全程安全监管之下,搭建农产品优质优价的发展渠道,实现“双赢”,农户的钱包肯定能更鼓。

以改革促发展,以发展检验改革。在普惠金融和质量兴农的双重改革加持下,农业产业欣欣向荣,农民生活越发富足、未来可期,全面乡村振兴的步伐也能走得越发坚定。(周迎)

编辑:缪小兵

审核:曾海蓉

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