马明龙

受市委常委会委托，我就《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

市委对编制“十四五”规划高度重视，精心组织谋划，成立了市规划编制工作领导小组，由我任第一组长，徐曙海同志任组长，郭建同志、陈可可同志担任副组长，市有关部门负责同志参加，在市委常委会领导下，指导建议稿起草工作，同时抽调精干力量成立《建议》起草组，具体负责建议稿起草任务。市委先后召开2次常委会会议、2次专题会议研究“十四五”发展问题，提出指导意见和明确要求。

在谋划“十四五”发展过程中，我们始终坚持在调查研究中深化认识、完善思路。5月中旬至8月底，起草组围绕解决突出民生问题、乡村振兴、美丽镇江建设等开展专题调研，委托江苏大学等高校院所开展专项研究，形成了一批高质量研究成果。我和曙海等同志，结合日常考察调研，就事关镇江未来发展的一系列重大问题，与有关方面进行交流研讨。市有关部门结合自身职能，形成了一批重点课题研究成果。

2020年5月，起草组启动建议稿起草工作，在广泛调研、听取各方面意见和建议的基础上，9月底形成《建议》初稿。党的十九届五中全会召开后，对照全会精神和中央《建议》最新要求，起草组对建议稿进行了全面修改。习近平总书记视察江苏后，我们按照总书记“两争一前列”重要讲话指示精神，对建议稿中基本思路、目标任务和重点举措等方面进行了深度修改、整体提升。中央经济工作会议和省委十三届九次全会召开后，我们对建议稿作了进一步修改完善，确保中央、省委最新要求在建议稿中得到充分体现。

在建议稿起草的全过程，市委始终坚持发扬民主、开门问策、集思广益。10月以来，市委先后召开各市区委书记、经济社会领域专家学者、科技界人士、企业界人士（国企、民企、外企）、金融领域代表、教育文化卫生体育领域代表、党外人士、地市职以上老领导等多场座谈会，当面听取有关方面意见和建议，凝聚“三高一争”广泛共识，共谋“十四五”发展大计。有关部门还开展“十四五”征文活动，收到投稿312篇。12月12日，市委召开领导干部务虚会，系统谋划“十四五”发展。12月14日，以市委办公室名义正式发文，进一步征求各方面意见建议。

从反馈的情况看，大家一致认为，市委建议稿通篇贯彻了十九届五中全会精神、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和省委十三届九次全会精神，充分体现了镇江发展实际情况和个性特点，成绩总结客观实在、形势分析科学清醒、指导思想旗帜鲜明、目标定位高远务实、任务部署指向明确，为编制市“十四五”规划《纲要》指明了方向、提供了遵循。各方面提出了许多好的完善性意见建议，比如在推进长江经济带高质量发展方面，增加习近平总书记全面推动长江经济带发展座谈会“五新三主”重要指示精神等内容；在加快产业绿色转型方面，增加明确碳排放达峰路径等内容；在加快发展现代服务业方面，增加统筹文旅资源一体化，加快旅游产业创新发展等内容；在筑牢安全发展底线方面，增加加强国防教育、民兵预备役工作等内容。起草组共收集意见和建议316条，经过认真逐条分析，对建议稿作了精细修改，做到能吸收的尽量吸收。

可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。12月25日，市委常委会会议讨论通过，按讨论意见修改完善后提交全会审议。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话指示精神，聚焦开启社会主义现代化建设新征程，立足镇江市情，回应基层期盼，对“十四五”时期我市发展作出系统谋划和全面部署。

建议稿起草过程中，我们始终坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的总体要求，全面落实中央、省委重大决策部署，同时注重立足镇江发展实际，确保制定一个既着眼长远又务实管用的规划建议。注重把握了以下四条：一是突出十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的宏观指导性；二是突出全面落实习近平总书记“镇江很有前途”殷殷嘱托和奋力实现“三高一争”奋斗目标的思路连贯性；三是突出贯彻新发展理念和实施“产业强市、创新驱动、融合发展”三大战略的辩证统一性；四是突出树立战略思维、底线思维、辩证思维，运用系统观念谋划推动发展的特殊重要性。

建议稿共三大板块八个部分33条。第一板块是总论，包括导语和第一、二部分，主要是总结“十三五”取得的重大成就，明确坚定沿着习近平总书记指引的方向加速奔跑，分析镇江发展面临的机遇和挑战，明确到二〇三五年远景目标，明确“十四五”时期镇江经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标，共7条。第二板块是分论，包括第三部分至第七部分，分别对一体化融合、高质量发展、高品质生活、高效能治理、全面深化改革等作出部署，共21条。第三板块为结尾，包括第八部分和结束语，主要阐述坚持和加强党的领导，凝聚起实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大合力，共5条。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几点作简要说明。

第一，关于“十四五”和到二〇三五年远景目标。建议稿提出到二〇三五年，全市要以高于全国全省平均的速度、全省平均的水平，率先基本实现社会主义现代化，“镇江很有前途”展露更加生动现实的图景；致力打造长江经济带重要节点城市、长三角重要区域中心城市，以及沪宁线重要创新创业、休闲旅游目的地城市；在“美丽中国”、“健康中国”、乡村振兴建设中争当示范，人们心目中的“创新创业福地、山水花园名城”跃然眼前。“实现两个高于、打造三个城市、争当三个示范”的目标是在认真分析研判镇江城市基础、发展形势以及未来面临的机遇和挑战的基础上，经过反复论证后提出的，我们完全有能力、有信心展现这样的“镇江作为”、“镇江担当”。

第二，关于“十四五”时期发展的基本要求。市委提出，推动“十四五”时期发展，要坚决贯彻落实中央、省委《建议》明确的原则性要求，同时，根据镇江发展实际，要牢牢把握“坚持产业强市、坚持创新驱动、坚持融合发展、坚持以人民为中心、坚持深化改革开放、坚持生态优先绿色发展”六条基本要求，这既体现对中央和省委原则要求的全面落实，也契合镇江个性特色，对未来发展更有针对性、指导性和可操作性。

第三，关于“十四五”发展的几个基础性、全局性、引领性重大事项。建议稿认真分析我市“十四五”乃至更长时期发展趋势和条件，提出若干带动全局发展的重要抓手，明确了一些具有基础性、全局性、引领性的重大事项。关于优化发展格局。这是持续放大区域协同效应的重要抓手。建议稿对市委谋划的“一体、两翼、三带、多片区”发展格局作了进一步明确，特别对“多片区”规划建设作了细化优化。关于现代产业体系构建。这是实施产业强市战略、加快产业转型升级的重要抓手。建议稿提出，要重点打造高端装备制造、生命健康、数字经济、新材料四大产业集群，重点培育新型电力（新能源）装备、汽车及零部件（新能源汽车）、高性能材料、医疗器械和生物医药、新一代信息技术、航空航天、海工装备、智能农机设备等八条产业链，推动产业链集群高质量发展。“4+8”产业体系的提出，充分考虑了镇江现有产业基础和产业优势，有利于加快建设现代产业发展新体系，厚植实体经济发展优势，为迈向现代化提供最坚实的支撑。关于创新驱动。这是加快提升城市核心竞争力的重要抓手。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。建议稿提出，要坚持“四个面向”，加快推动创新突破，聚焦建强创新主体、提升创新载体、集聚创新要素、优化创新生态，促进产业链创新链深度融合。关于美丽镇江建设。这是打造山水花园名城的重要抓手。建议稿提出，要在优化市域生态空间布局、提升城市功能品质、持续改善环境质量、提升生态系统稳定性等方面下功夫，以可观可感的“镇江实践”回应人民群众的新期待。关于乡村振兴。这是现代化建设的重要基础任务。建议稿提出，要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，主要对提升农业质量效益、实施乡村建设行动、推动城乡有机融合等作出部署，推动城乡更加均衡发展，加快实现农业农村现代化。关于民生改善。这是创造高品质生活，满足人民群众对美好生活向往的根本要求。建议稿牢牢把握以人民为中心的发展思想，提出要全面提升公共服务水平，用心用情用力用智解决突出民生问题，促进共同富裕，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。对于这些重大事项，建议稿将其作为“十四五”时期带动全局发展的重要抓手，在相应章节作了重点部署，目的是扬优展长、补短强基，找准最具带动性、撬动力的全局性工作抓手，推动“十四五”发展水平全面提升。

第四，关于深化改革和扩大开放。当前，改革已进入整体推进、全面落实的新阶段，重要性、紧迫性更加凸显。必须聚焦完善社会主义市场经济体制，系统推进落实重点领域关键环节改革，推动改革与发展深度融合、高效联动。建议稿提出，要加强改革系统集成，激发市场主体活力，深化国资国企改革，建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，更深层次激活蛰伏的发展潜能，为“三高一争”注入新的强大动能。当前，开放已进入高水平开放、制度型开放的新阶段，必须实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快提升镇江整体开放能级。建议稿提出，要积极融入国内国际“双循环”，用好“两个市场”、“两种资源”，加大外资招引力度，发展外贸新业态新模式，提升合作产业园区建设水平，打造自贸联动发展区，加快形成全方位、多层次、多元化开放格局。

同志们，讨论审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务，对于指导全市“十四五”规划纲要编制、践行“两争一前列”的要求，具有十分重要的意义。希望大家认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好、把镇江未来发展谋划好！

来源：镇江日报

编辑：陈路