近日，江苏省人民政府官网发布《省政府关于同意中国（扬州）、中国（镇江）、中国（泰州）跨境电子商务综合试验区实施方案的批复》。

              内容如下：

省政府关于同意中国（扬州）、中国（镇江）、

中国（泰州）跨境电子商务综合试验区

实施方案的批复

（苏政复〔2022〕20号）

扬州、镇江、泰州市人民政府：

你们关于跨境电子商务综合试验区实施方案的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《中国（扬州）跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国（镇江）跨境电子商务综合试验区实施方案》《中国（泰州）跨境电子商务综合试验区实施方案》，请认真组织实施。

二、有关设区市政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，深化改革、扩大开放，统筹发展和安全，扎实推进综合试验区建设，助力传统产业转型升级，促进产业数字化，推动贸易高质量发展。

三、省有关部门要加强对综合试验区发展的协调指导和政策支持，坚持鼓励创新、包容审慎的原则，坚持在发展中规范、在规范中发展，推动开展探索创新，研究出台更多支持举措，及时总结推广试点经验，为综合试验区发展营造良好的环境。

附件：

1．中国（扬州）跨境电子商务综合试验区实施方案

2．中国（镇江）跨境电子商务综合试验区实施方案

3．中国（泰州）跨境电子商务综合试验区实施方案

江苏省人民政府

2022年6月27日

中国（镇江）跨境电子商务综合试验区实施方案

为加快推进中国（镇江）跨境电子商务综合试验区（以下简称镇江综试区）建设，根据《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号）精神，结合镇江实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，以服务企业、带动产业、稳定外贸、促进消费为导向，以制度、管理和服务创新为重点，学习借鉴先行跨电综试区的成熟经验做法，培育跨境电商产业链和生态圈，探索建立具有镇江特色的跨境电商发展路径和模式，实现跨境电商自由化、便利化、规范化发展，为促进镇江市外贸高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

1﹒坚持政府推动、市场主导。强化政府在综试区建设中统筹协调、规划引领、平台搭建、政策支持、人才培养等方面的推动作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业和社会组织参与综试区建设的主动性和创造性，为镇江跨境电商发展营造良好氛围。

2﹒坚持创新发展、有序规范。加快形成适应跨境电商发展的监管服务模式和制度体系，促进管理规范化、贸易便利化、服务信息化。建立容错机制，推进包容、审慎、有效的监管创新，坚持发展和风险防范相结合，在发展中规范、在规范中发展。

3﹒坚持出口为主、优化进口。以跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓（B2B2C）为主攻方向，充分发挥镇江产业优势，鼓励企业应用第三方跨境电商平台或自建平台承接订单，做大跨境电商出口规模。发展线上线下（O2O）、网购保税进口＋实体“新零售”等新模式，扩大优质消费品进口，促进品质消费。

4﹒坚持协调联动、融合发展。商务、海关、税务、公安、外汇管理、市场监管、邮政管理等部门加强信息共享、协同配合和相关政策衔接。主动融入长三角一体化发展战略，实现优势互补、资源共享、巧借外力、加快发展。

（三）主要目标。

到2022年底，初步构建信息支撑、部门联动、通关一体的跨境电商新型监管服务模式，形成 “三平台、六体系”建设思路（线上综合服务平台、线下产业园区平台、人才综合服务平台“三平台”，信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控“六体系”）。

经过三年建设，形成与镇江跨境电商业态发展相适应的新型监管服务模式和政策支持体系，企业跨境电商普及率全面提高，跨境电商产业规模持续提升。到2025年，力争培育5个集聚发展的跨境电商特色产业园（孵化中心），招引5家以上知名跨境电商平台企业，培育5家以上年销售额过亿元的跨境电商骨干企业，集聚1000家以上跨境电商应用企业。

二、建设任务

（一）建设三大平台。

1﹒建设线上综合服务平台。搭建镇江综试区线上综合服务平台，连接海关、税务、市场监管、公安、商务等部门，提升平台功能，为跨境电商企业提供渠道、平台、在线培训等一站式服务，为“六体系”建设提供支撑。

2﹒建设线下产业园区平台。按照协同推进、良性竞争、错位发展的原则，采取“一区多园”的布局方式，结合各市区产业和载体基础，推广“产业带＋跨境电商”模式，高标准、高起点规划建设一批跨境电商线下产业园，提供通关、物流、金融、运营、人才等综合服务，促进跨境电商资源集聚，形成跨境电商完整的产业链和生态链，打造跨境电商集散中心，带动区域跨境电商整体发展。

3﹒打造人才综合服务平台。鼓励本地传统企业、行业平台与国内外知名的跨境电商培训机构合作，建立常态化、可持续、有吸引力的跨境电商人才沟通交流平台。

（二）建立六大体系。

1﹒建立信息共享体系。建立跨境电商商业数据库与相关政务数据库互联互通的信息共享体系，打造跨境电商信息流、资金流、货物流“三流合一”平台。统一数据信息使用规则，实现数据信息高效传输、开放共享。建立备案企业、商品信息库和各类平台交易、物流、通关、金融支付等数据库，实现企业“一次备案、多方共享、全程使用”，实现进出口全流程“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。

2﹒建立金融服务体系。鼓励有资质的金融机构、支付机构、第三方跨境电商平台、外贸综合服务企业大胆创新，为跨境电商企业提供融资、保险、支付、本币跨境结算、结售汇等配套金融服务。鼓励银行机构深入推进投贷联动业务，加大对跨境电商小微企业的支持力度。鼓励各类第三方跨境电商交易平台依据交易信用，建立信用资金池，创新金融服务。

3﹒建立智能物流体系。推动现有物流园区智慧化升级，建设物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务系统，探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电商物流运作流程。进一步拓展国际物流通道，推动建立镇江始发终到的国际直达物流通道网络。加快邮件、快件仓储分拨转运智能化发展。支持有实力的企业或企业联盟自建或者共建海外仓，为外贸企业提供物流仓储、展示展览、产品体验和售后等服务。

4﹒建立电商信用体系。采集跨境电商企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业的信用基础数据，建立跨境电商企业及从业人员信用数据库，完善公共服务平台查询接口，提供信用记录或信用综合评价查询服务。海关、税务等监管部门根据各自信用认证标准对跨境电商企业或个人做出信用认证，实现分类监管、部门共享、有序公开。

5﹒建立统计监测体系。建立跨境电商通关、物流、交易支付等平台数据采集和企业自主申报相结合的统计监测体系。建立标准化统计机制，明确和统一跨境电商统计方法和标准。对各类跨境电商行业数据报告和发展指数进行分析，为政府监管和企业经营提供统计信息参考依据。

6﹒建立风险防控体系。加强跨境电商领域的知识产权和品牌保护，建立、完善跨境电商风险预警和纠纷处理机制。开展跨境电商全流程风险分析，强化对跨境电商关键环节的风险监控，推动企业规范申报，加强对跨境电商通关服务企业业务指导和培训，提升对跨境电商业务单据规范监管水平。发挥跨境电商行业协会作用，引导社会组织推进跨境电商行业构建自律体系，引导行业合法、安全、诚信发展。积极评估跨境电商网络安全，落实信息安全等级保护制度。

三、工作举措

（一）培育跨境电商市场主体。

1﹒推动传统外贸企业数字化转型。重点发展跨境电商出口，加强对传统外贸企业应用跨境电商拓展国内外市场的引导和支持，推动传统外贸企业加快商业模式创新，拓展销售渠道，缩短流通环节。组织线上贸易促进活动，支持企业开展线上推介、网络直播、供需对接、在线洽谈和线上成交，线上线下融合开拓国际市场。支持出口制造企业利用互联网、大数据等技术精准快速响应终端市场需求，拓展按需设计、定制生产等新模式，带动传统制造业提升技术、服务、品牌等核心竞争力。鼓励外贸企业与海外仓等合作，融入目标市场营销网络和零售体系，建立自主营销渠道。稳步扩大跨境电商进口，鼓励有条件的商贸流通企业发展网购保税进口，开设跨境电商线下体验店，扩大优质消费品进口，促进消费升级。

2﹒培育引进平台型龙头企业。加强对镇江综试区的宣传推介，加大在上海、杭州、深圳、广州等重点地区的招商力度，重点引进辐射带动能力强、行业影响较大的国内外知名跨境电商平台，设立区域运营中心、创新中心和分拨中心，发展跨境电商总部经济。加强对直播、短视频、博客等云媒体平台资源的引进和集聚，培育跨境电商创新企业。

3﹒大力发展服务支撑企业。积极培育引进一批提供交易撮合、仓储物流、支付结汇、网络推广、代运营、软件开发、数据分析、翻译服务、人才培训、税务保险、售后维修等服务的跨境电商服务企业，以平台、物流、代运营、培训和综合服务等环节为重点，培育一批跨境电商服务示范企业，探索搭建跨境电商服务资源对接机制，为行业发展提供服务支撑。

4﹒推进贸易方式融合创新。推动跨境电商、外贸综合服务和市场采购贸易等贸易方式融合发展。支持外贸综合服务企业积极落实代办退税管理办法，为企业开展跨境电商提供专业化服务。梳理、整合各类贸易方式及对外开放平台的相关政策，创新推出更好适应跨境电商新模式的管理制度和措施，推动镇江中小跨境电商企业与“市采通”平台对接，复制推广“市场采购＋跨境电商”模式。

（二）建设跨境电商载体平台。

1﹒加快线下跨境电商产业园区建设。支持丹阳市依托眼镜、五金工具、汽配、户外用品、家纺、医疗器械等特色产业，句容市依托纺织服装、特色农产品等特色产业，扬中市依托骨干企业和跨境电商商会，丹徒区依托雪地靴、刷子等特色产业，打造以B2B出口、B2B2C出口为主要特色的跨境电商产业园，形成生产制造与跨境电商深度融合的产业链和生态链。支持镇江综合保税区建设跨境电商监管中心，打造以保税进口为主要特色的跨境电商产业园。支持邮政快递企业总部、相关行业商协会等参与跨境电商产业园建设，完善线下产业园区基础设施和综合服务体系，增强产业园对跨境电商企业的吸引力。开展市级跨境电商产业园认定，支持有条件的园区申报创建省级跨境电商产业园。

2﹒积极打造跨境电商创业孵化中心。支持京口区依托大禹智汇科技中心、云时代中心，润州区依托官塘创新社区，新区依托中瑞生态产业园、国家大学科技园，高新区依托五洲创客中心等现有载体，优选综合实力强、业务覆盖广的跨境电商运营、服务企业入驻，发展跨境电商楼宇集群，打造跨境电商孵化中心，为跨境电商小微企业和个人提供场地支持和创业孵化服务。对成效显著、符合条件的孵化机构，予以市级跨境电商孵化中心认定，优先推荐申报省级电商众创空间。

（三）畅通跨境电商物流通道。

1﹒构建跨境电商物流枢纽。发挥区域性综合交通枢纽优势，引导跨境电商进出口货物从镇江进行集散分拨，打造区域性跨境电商物流中心。积极开展铁公水联运，提升跨境电商出口物流效率。加快建设国际寄递物流服务网络，支持邮政快递企业整合境内外资源，创新丰富寄递产品，切实提高国际产业链供应链一体化服务能力。鼓励邮政快递企业与跨境电商企业共商共建团体标准，提高服务可靠性，提供全程跟踪查询、退换货、丢损赔偿、融资、仓储等增值服务。推进大数据、云计算、物联网、导航及地理信息等技术应用，建设物流公共信息服务平台，改造物流设施，提升物流体系智能化水平。

2﹒推动海外仓建设发展。鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”开展全球业务，通过广泛的战略联盟、协作等方式，建立跨境物流分拨配送和营销服务体系。支持有实力的跨境电商企业在主要出口市场建立或合作建立公共海外仓，建立镇江商品展贸中心，为镇江跨境电商企业提供报关清关、展示、贸易、仓储、配送和售后等服务。通过海外仓和境外商品展贸中心建设，实现服务本地化，降低企业运营成本，提高配送效率，提供售后服务，提升当地消费者的购物体验。

（四）协同推进跨境电商管理创新。

1﹒推进跨境电商通关便利化。加快1210、9610、9710、9810等多种形态跨境电商监管模式落地。推广零售出口“清单核放、汇总统计”通关模式，持续推进跨境电商B2B出口监管改革，全面复制推广跨境电商出口退货监管措施，优化跨境电商零售进口退货监管措施。支持综合保税区开展跨境电商网购保税进口和出口业务，实施跨境电商零售进口退货中心仓模式，探索跨境电商网购保税进口商品和非保税仓储货物集拼出境或出区。

2﹒推动税收管理规范高效。落实好跨境电商零售出口货物增值税、消费税税收政策，以及零售出口货物“无票免税”政策。对符合规定条件的跨境电商零售出口企业，试行核定征收企业所得税办法。做好跨境电商税收政策宣传辅导，探索与镇江跨境电商发展相适应的税收监管模式。

3﹒优化外汇管理服务。允许从事跨境电商的企业将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业可为客户代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用，代垫期限原则上不超过12个月。允许通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算，境内个人办理跨境电商项下结售汇时，提供有交易额的凭证材料或交易电子信息的，不占用年度便利化额度。支持符合条件的银行和支付机构凭交易电子信息，为跨境电商相关市场主体提供跨境资金结算服务。

4﹒推进统计与信用体系建设。推动跨境电商平台、监管部门和口岸申报清单数据相互印证，依托线上综合服务平台建立跨境电商企业线上直报系统，建设龙头企业数据库，反映跨境电商运行状况。围绕跨境网络消费者权益保护、网络个人隐私信息保护、网络企业商业秘密保护、电子合同管理、电商市场监管、跨境网络信用信息管理，持续推进跨境电商信用体系建设。

（五）建设跨境电商人才队伍。

1﹒加强跨境电商人才引进。充分用好镇江市人才赋能计划、青年人才“归雁”计划、人才平台提升计划相关政策，举办跨境电商人才专场招聘会，组织企业赴跨境电商产业发达地区招引高端人才，大力招引各类跨境电商人才来镇创业就业。

2﹒建立跨境电商人才培养体系。建立“政、校、协、企”四位一体跨境电商人才培训机制，加强与电商平台和培训机构合作，组织开展企业家跨境电商专项培训，提升企业数字化转型意识和能力。鼓励镇江跨境电商协会、专业机构和龙头企业举办创业创新技能大赛，开展跨境电商应用人才培训。支持镇江高职院校设立跨境电商专业，支持高校与企业合作，开展校企联合招生、订单式培养，推动形成产教融合、校企合作、工学结合的共同育人机制。

（六）创新综合金融服务。

鼓励金融机构依托跨境电商平台大数据，开发支持跨境电商发展的新产品，为交易背景真实、信用条件较好的企业提供跨境电商投融资、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资、信用保险保单融资等服务。积极招引符合条件的第三方跨境支付企业在镇江搭建本地服务团队，为跨境商家提供创新、高效、低成本的跨境服务解决方案。扩大跨境电商出口信用保险覆盖面，重点加大对短期信用险的支持力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

镇江市人民政府成立中国（镇江）跨境电子商务综合试验区建设领导小组，市长为组长，分管副市长为副组长，加强对综试区建设的组织领导和统筹协调，根据本实施方案组织推进各项工作，定期研究重大问题，统筹协调重大事项。领导小组办公室设在镇江市商务局，负责领导小组日常工作，具体负责镇江综试区建设的组织和对接工作，推进各项任务落实。领导小组各成员单位加强与国家、省相关部门的沟通汇报以及政策的衔接配合，及时复制推广成功经验，争取先行先试。

（二）强化部门协调配合。

省有关部门根据镇江综试区建设和发展需求，加强业务指导，积极向上争取支持，完善省市联动推进机制，切实帮助解决综试区建设中的困难问题，扎实推动综试区创新发展。

（三）加强政策支持。

统筹使用各级扶持资金，制定镇江市级层面推动跨境电商产业发展、平台建设、市场主体培育、人才培养等专项政策和配套措施。鼓励各市区、功能板块结合自身实际出台配套扶持政策，对跨境电商园区、重大项目建设和业务运营给予支持。

（四）加强宣传推广。

积极举办跨境电商相关经贸促进活动，引导各类跨境电商资源向镇江集聚，加强与国内外电商企业合作，充分利用各种形式，进一步加大跨境电商应用知识的推广力度，着力提升镇江市跨境电商应用普及率。选取特点鲜明、效果显著的创新成果进行宣传推广，努力营造更加浓厚的跨境电商发展氛围。

来源：江苏省人民政府网站

编辑：何冰

审核：沈菲