21日、22日，长三角自贸试验区相关部门及专家学者集聚南京，从多角度来交流制度创新。让我们看看三省一市自贸试验区各有什么大招。

打造一流营商环境激发市场活力

上海自贸试验区作为全国首个自贸试验区，在营商环境建设方面进行了积极探索。

“依托世界银行营商环境评价指标，临港新片区创新建立了18个特色营商环境指标体系，并委托第三方机构开展评估。结果显示，临港新片区营商环境整体已迈入全球第一梯队，其中开办企业、办理施工许可等指标接近满分。”上海自贸试验区临港新片区制度创新和风险防范处副处长张楠说，“我们创新提出了放管服系统集成改革理念，要将临港新片区打造成为国内审批最精简、监管最精准、服务最高效的放管服改革先行区。全面压缩审批层级，目前已将90%的行政审批事项由原先的三级、四级压缩至两级以内。三年来，临港新片区新注册企业同比增长54.5%，优良的营商环境成为吸引集聚国内外优质资源要素的重要实力。”

日前，国家发展改革委发布了《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，提出“到2025年，长三角区域资源要素有序自由流动，行政壁垒逐步消除，统一开放的市场体系基本建立。”上海社科院城市经济研究中心副主任、国家发改委营商环境专家吴璟桉说，方案赋予了长三角地区五大发展红利，即国家指导推动红利、国际接轨发展红利、要素自由流动红利、制度成本降低红利、规则标准互认红利。长三角自贸试验区要率先打造一流的营商环境，让更多的市场主体切实感受环境优化，享受改革红利。

上海自贸试验区管委会副主任杨朝说，长三角自贸试验区外向型经济发展的水平较高，区域产业链、供应链相连相依，要率先加强协同联动，聚焦重点产业和未来前沿领域，最大程度为产业链上下游企业的要素流动、资源配置、技术人才提供最优环境、最快通道，率先以一流营商环境来打造链接国际国内的最佳引力场。

对标高标准国际经贸规则推动制度型开放

制度型开放的重要内涵之一，就是在学习规则、参与规则制定的过程中，推动深度融入全球化、参与国际竞争。对标高标准国际经贸规则推动制度型开放，长三角各自贸试验区勇当“压力试验场”。

在江苏，南京、苏州、连云港三个片区立足各自功能定位，不断深化改革创新，推动集成电路、生物医药、高端装备制造等产业集聚，形成了各具特色的发展格局，累计形成制度创新成果244项，其中15项在全国复制推广，7项在国家部委备案，108项在省内复制推广。

“南京片区对标高标准国际经贸新规则，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，已累计形成160余项体现首创性的制度创新成果。”南京江北新区管委会副主任林其坤说，自成立之初，南京片区就致力于与国际规则接轨。随着改革的深入，探索的领域也不断拓展，创新举措涉及政府职能转变、投资贸易、金融创新、营商环境培育等多个方面。

南京大学商学院教授张二震说，自贸试验区是我国对标高标准国际经贸规则，推动制度性开放的重要证明。对于各自贸试验区来说，要更好地提升在国际规则竞争中的“突围”作用，更大力度推动规则、规制、管理、标准等制度性开放。例如，围绕特定产业发展要求，为集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端制造等前沿产业构建高度自由便利的贸易投资管理制度。积极争取试验开放度更高的“特殊版”的外商投资负面清单和服务贸易负面清单，与国际标准基本对接，使外商有稳定的预期。探索实施具有国际竞争力的税收制度和政策，如特定产业的所得税，境外高端、紧缺人才的个人所得税，离岸贸易等外贸新业态的税收优惠政策等。

江苏省商务厅二级巡视员王存说，对标高标准国际经贸规则要因时而变，因势而变，自贸试验区应当充分发挥先行先试优势，自觉承担起“试验田”的功能，积极探索，推进制度上的改革创新。

聚焦数字经济打造数字自贸区     

长三角自贸试验区如何以高水平对外开放推动高质量发展，数字领域的开放创新是其中浓墨重彩的一点，也是回答这个考卷最关键的解题之法。浙江是全国较早提出“数字自贸区”概念的省份。

在自贸试验区带领下，今年1至9月，杭州规上数字科技核心产业收入1.16万亿元，占全省的49.64%。浙江自贸试验区杭州片区管委会制度创新处处长葛一波说，杭州全链路发展数字贸易，推动数字贸易新业态模式能级提升，集聚全国三分之二以上跨境电商零售进出口平台，跨境电商出口知名品牌占全省三分之一，阿里巴巴、亚马逊、谷歌、连连、泛捷等30余家数字贸易领域头部企业齐聚。

浙江省商务厅自贸区处处长杨威说，伴随着数字技术的融合应用，自贸试验区的贸易投资、金融服务、政府职能、治理环境等发生深刻变化。在此背景下，“数字自贸区”应运而生。当前，如何推动长三角数字经济高质量发展更具区域特色、做法更加灵活、模式更加多元、布局更加多样，既体现区域内部联动，又服务整体战略定位，共建“数字长三角”，释放数字红利，这是我们所要思考的问题。

浙江大学副校长黄先海说，全球化进入数字贸易时代，衍生规则体系构建新诉求。一方面，贸易数字化推动传统规则演变并呼唤新规则。另一方面，数字平台、数据流动挑战全球经贸规则体系和规则生成机制。数字贸易新业态新模式使得业务边界日益模糊，原有的贸易规则难以覆盖新问题。数字经贸规则博弈日益加剧，不仅取决于数字产业发展、制度政策、价值观取向，而且取决于公共安全、地缘政治因素。“中国应亟需在自身制度建设和全球规则对接上采取积极行动，选择具备压力测试条件和能力的自贸试验区开展压力测试，才有可能形成早期收获，形成数字贸易先行先试效应。”

科技创新如何推动实体经济转型

安徽自贸试验区目前已探索形成100多项创新案例，其中17项是全国首创。特别是在围绕打造具有重要影响力的科技创新策源地方面，在全国率先创新利用产业化经费对拟孵化企业进行股权投资，率先探索推进国有新型研发机构市场化改革，率先打造技术应用场景对接发布机制，突破了一批重大关键核心技术，助推一批高新技术企业落户自贸试验区。

合肥片区作为第二个获批的综合性国家科学中心，在加快科技创新推动实体经济转型升级方面积累了丰富的经验。安徽自贸试验区合肥片区管委会制度创新处处长冯小彬说，从平台的建设看，合肥挂牌运行首个国家实验室，拥有多家产学研一体化创新平台和省部级以上实验室，是国家大科学装置最密集的城市之一。“合肥片区加速科技成果转移转化，进一步破除制约科技成果转移的发展体制机制障碍。全国首创深化产业化经费股权投资改革，累计85家科创企业获投6500万元产业化经费，带动社会资本投资20亿元。”

安徽省商务厅二级巡视员徐滋跃说，除了合肥片区，芜湖和蚌埠两个片区在科技创新上也取得了一定的成绩。全省新型研发机构芜湖占四分之一，万人有效发明专利芜湖连续十年居安徽省第一。蚌埠作为省级硅基新材料产业集聚发展基地，成功研发一批硅基新材料，硅基新材料产业创新成果不断，在世界赛道上一路领跑。

中国科学技术大学管理学院教授刘志迎说，科技创新如何推动实体经济转型？我们认为，围绕产业链部署创新链，核心在于强调科技支撑作用，重在问题导向、解决现实问题，更加注重产业基础高级化的需要和产业链现代化的需求，破解产业链重大技术难题，降低产业链上下游关键核心环节的对外依存度。围绕创新链布局产业链，关键在于突出科技引领作用，重在效果导向、支撑长远发展，更加注重科技创新成果转化为经济社会发展的现实动力，发掘科学新发现、技术新发明等高质量科技供给的产业场景应用，前瞻性布局产业链，培育新的经济增长点。

来源：交汇点

编辑：缪小兵

审核：解斐