镇江市人民代表大会常务委员会

工作报告（摘要）——2023年1月7日在市第九届人民代表大会第二次会议上

李  健

各位代表，同志们：

现在，我代表市九届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

李健作人大常委会工作报告

过去一年的主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是建设现代化新镇江开局起步的关键之年，也是市九届人大履职的第一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习党的二十大精神，按照中央、省委、市委人大工作会议部署要求，以政治建设统领人大各项工作，进一步把好政治方向、扛起责任担当、发挥制度优势、树好自身形象，人大履职迈出了坚实步伐，取得了良好开局。

一、突出政治建设，加强党的领导

认真学习二十大精神。把迎接二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为头等大事和首要任务，开展“喜迎二十大•助跑新征程”系列活动，利用代表统一接待选民日契机，向群众发放宣传手册7000份、报告单行本1000本，得到全国人大关注点赞。人大机关原原本本抓好学习，组织党组理论中心组学习12次，人大讲坛2场，各党支部、党小组集体学习85次。

全面加强政治建设。协助召开市委人大工作会议，制定《政治建设统领“四项职权”十八条》，绘制7张履职流程图，推动党的领导制度化、政治建设直观化、人大履职规范化。开展“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，构建“代表联合党委—党支部—党小组”三级功能型党组织，全市共建立代表小组党支部244个，有效解决闭会期间党的建设如何加强的问题。镇江市以政治建设统领人大工作的做法，得到全国人大常委会《联络动态》、省委办公厅《信息专报》转发参考。“加强人大政治建设推进全过程人民民主路径研究”课题，被省社科院、省哲规办确定为年度重点课题。

坚决落实市委决策。严格执行重大事项请示报告制度，做到一切重要工作围绕市委决策部署开展，一切重要活动在市委领导下进行，一切重要安排上报市委批准后实施。全年，市委常委会研究部署人大工作10次，市委主要领导批示人大工作16件，为人大履职找准定位、明确目标、指明方向。

二、服务中心大局，依法履职尽责

稳住经济大盘。开展“稳住经济大盘”专项评议，成立5个工作组，入驻发改、工信等10家部门，利用3个月时间，就落实全国、省、市各项纾困解难政策情况开展监督，推动解决问题476项，形成典型案例159个。召开专项评议大会，开展专题询问和满意度测评，市政府主要领导出席会议，听取工作报告，并以普通代表身份参加测评。开展“稳住经济大盘•智改数转赋能产业发展”活动，组织在镇全国和省人大代表调研数字经济企业发展情况，提出改进建议。

优化营商环境。以“三看三促进”为主题，开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行活动，让代表近距离接触法院、检察院工作，反馈意见建议300多条。支持在7家基层法庭建设代表联络工作室；在全省首家作出《关于深化推进企业合规改革试点工作的决定》，支持检察机关对24件涉企案件开展合规建设，依法对7家企业和13名经营者作出宽缓处理。

加强生态环保。开展“同饮长江水、共护镇江美”主题活动，监督推进中央环保督察反馈问题整改，调研全市生态环境报告制度落实情况，切实用人民的监督来守护绿水青山。组织“稳住经济大盘•护卫蓝天碧水”企业界五级人大代表看现场、发倡议、勇带头活动，市攻坚办主任到会讲话，号召企业家代表带头落实环保方面的法律法规，共同推进减排降碳。

深化法治护航。坚持立良法、促发展、保善治，审议通过《房屋安全条例》《节约用水条例》，开展《农贸市场管理条例》一审。深化“小快灵”立法实践，与南京、马鞍山共同制定《关于加强长江江豚保护的决定》，成为全国首部针对单一物种的区域协同保护立法，得到央视新闻频道等国家级媒体报道。制定《关于在立法中深入推进全过程人民民主的实施意见》，成立市法学会立法学研究会，挂牌成立江苏省社会科学院设区市地方立法研究基地、江苏高校区域法治发展协同创新中心立法研究基地，提升科学立法、民主立法、依法立法工作水平。开展《非物质文化遗产项目代表性传承人条例》执法检查，确保法规有效实施。

三、坚持人民至上，保障人民民主

办好民生实事。紧盯人代会票决产生的40件民生实事，组织开展现场视察，两次听取和审议市政府办理情况报告，并进行满意度测评，确保民生实事顺利推进、如期完成。持续推进“双减”工作，聘请11名从事教育的人大代表担任监督员，推动试点工作走深走实、提质提效，为全省探索更多有益经验。

增强议案建议办理实效。认真督办“聚焦共同富裕，持续增进民生福祉”议案，以及关于深度推进数字经济发展等5件重要建议。全年督办代表建议250件，解决188件，建议解决率达75.2%，同比上升4.7个百分点。

密切与代表、群众的联系。深化实施代表列席人大常委会会议制度，召开列席代表座谈会，邀请代表与常委会领导面对面座谈，收集意见建议，增强联络联系。围绕“稳经济惠民生”主题，开展“五级人大代表统一接待选民日”活动，发动2117名五级人大代表，深入356个选民接待点，接待选民6295人，收集意见建议5723件，及时转交部门办理。在全市建立21家立法联系点、100家农情联系点、36家民情联系点、71家经济监督联系点，真正把人大联系服务的触角延伸到最基层。

四、强化自身建设，提升工作水平

完善制度机制。制定《关于推进“四个机关”建设的意见》，修订《党组工作规则》《常委会议事规则》《关于提高市人大常委会会议审议质量的实施办法》等一系列制度。在全省较早出台《关于加强政府债务审查监督的实施办法》《关于加强经济运行监督的决定》《关于加强市本级政府预算监督的决定》，进一步织密人大监督制度网络，确保相关工作有规可守、有章可循、有制可依。

加强自身建设。发挥党组把方向、管大局、保落实作用，从严推进党风廉政建设。抓好代表队伍建设，举办代表政治建设培训班。深入开展服务品牌创建活动，组织机关党支部与代表小组党支部结对挂钩。完成机关党委、党支部和工会、妇委会换届。全面加强工、青、妇工作。用心用情做好老干部工作，老干部党支部被省委组织部评为“六有示范党支部”。

形成广泛合力。积极承办省人大代表培训班，与省人大联动开展长江大保护“一法一条例”执法检查等，有效增强省市人大工作的协同配合。支持历史文化名城研究会、赛珍珠研究会、市人大理论研究会开展工作，充分发挥协会组织的重要作用。建立主任会议成员挂钩联系板块制度，推动7家市区人大和7家镇（街道）人大各自抓好一项重点工作，形成“一地一重点”的履职合力。全市县乡两级人大多项工作得到省人大的好评和鼓励。

讲好人大故事。抓好人大理论研究，办好网站、微信公众号和《民主法治建设》杂志，传播人大声音、讲好人大故事、展示人大形象。全年获省级以上媒体报道68篇次，其中《以政治建设统领新时代人大工作》《民生实事“由民做主”》《“稳住经济大盘”专项评议彰显监督刚性》《织制度之网、提经济监督之效》《建立“1+1”制度规范、扎牢预算监督之网》《开展“一米内”的“万人学习会”》《交出新时代人大监督高分答卷》等7项工作得到全国人大关注点赞。全国人大两位副委员长专程到镇江调研，省人大相关领导到镇江视察调研150多人次。

以党的二十大精神指引人大高质量履职

各位代表，党的二十大描绘了现代化建设的蓝图，吹响了新征程冲锋的号角，也为加强和改进新时代人大工作提供了遵循和指南。我们要全面贯彻党的二十大精神，进一步提高思想认识、校准履职方位：

第一，要扛起人大使命，做到担当履职。人大是权力机关，这是宪法赋予的政治地位。权力是什么？权力就是压力，权力就是责任，权力就是担当。人大代表是人民选举出来的。在镇江，大约每9000人产生1名市人大代表。当选意味着什么？意味着支持，意味着信任，还意味着期待与期盼。只要是在人大职责范围内，只要是有利于党、有利于人民的事情，我们就要一件接着一件干、一年接着一年干、一任接着一任干，坚持不懈、坚定不移，干出踏实业绩、干到群众满意。

第二，要找准角色定位，做到正确履职。人大是保障宪法法律实施、推动党委决策落实的监督机关。坚持正确监督，就是要监督而不代办、添彩而不添乱，做到聚焦全局、抓住大事、以质取胜；坚持有效监督，就是要务实而不务虚、落成而不落空；坚持依法监督，就是要法无授权不可为、法定职责必须为。要做到让我们的部门习惯于被监督，而不是忙于被监督。要坚持抓大事、少而精、求实效，聚焦中心任务、首要任务、第一要务，围绕党委关心、代表关注、群众关切，全力推动工作落实。

第三，要厚植民生情怀，做到为民履职。人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。我们的权力是人民给的，我们的代表是人民选的，我们的责任就是为人民代言、为人民办事。悠悠万事，民生为大。要时刻念着群众的衣食住行，想着群众的喜怒哀乐，盯着群众的急难愁盼，努力做到老百姓想什么，我们就做什么；老百姓盼什么，我们就推什么；老百姓需要什么，我们就盯紧盯住盯牢什么，真正用人民民主保障人民当家作主。

第四，要勇于解放思想，做到创新履职。社会实践是不断发展的，人的认识是不断深化的，创新活动是永无止境的。要创新先要守初心，要做到心中有信仰、眼中有问题、手中有活干、脚下有力量，确保人大履职站位更高、离中心更近、与老百姓更亲。要创新就要有实干，只有一门心思抓大事，才能集中精力、重点突破；只有一刻不停抓落实，才能打开局面、稳步前行；只有一以贯之抓到底，才能积丝成缕、积水成河，量变产生质变。

新一年的工作安排

2023年，是全面贯彻二十大精神的第一年，是加快展现中国式现代化镇江图景的关键一年，是市九届人大深化高质量履职的重要一年。市人大常委会将全面贯彻党的二十大精神，牢牢坚持“抓大事、少而精、求实效”工作导向，牢固树立“任免讲政治、监督讲规矩、立法重实效、决定重民生”工作理念，着力养成平民化的执政理念、健康的从政心态、亲民近民的工作作风，扎实推进全过程人民民主人大实践。

一是贯彻二十大精神，在发展全过程人民民主上交出镇江答卷。把贯彻落实党的二十大精神作为全年工作的一条主线，通过推进“一室两中心四个联系点”建设，深化全过程人民民主实践。用好政治建设工作室阵地，继续发挥政治建设统领作用，确保全过程人民民主实践始终在党的领导之下。推进西津渡全过程人民民主实践中心、香醋保护条例体验中心建设，建成集展示、宣传、教育、实践为一体的履职基地。发挥立法、农情、民情、经济监督四个联系点作用，逐步把联系点建设成民主立法、民主协商、民主管理、民主监督的支撑点。

二是服务中心大局，在推动高质量发展上展现人大担当。作出《关于推进重点项目、支持企业发展的决定》，切实浓厚招商氛围、服务企业发展，更大力度推动实施产业强市战略。发挥法治护航高质量发展的重要作用，继续审议《农贸市场管理条例》，开展《未成年残疾人保障规定》和《河道管理条例》立法，组织好《历史文化名城保护条例》执法检查。继续开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行活动。部署“开展执法调研、优化法治环境”活动，对2015年以来制定的18部法规进行“回头看”。

三是做到民呼我应，在助力民生改善上彰显履职情怀。民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。要继续开展民生实事票决，探索群众全方位监督、全流程参与民生实事项目工作机制。认真督办好代表建议，推动人民群众普遍关注的问题得到解决，变“民生清单”为“幸福答卷”。开展“监督民生实事、做实民生保障”专项评议，对10家左右政府部门推进民生实事、办理代表建议等情况开展专题询问。

四是加强自身建设，在依法正确履职上树立良好形象。要切实抓好人大代表和机关干部“两支队伍”建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。继续办好代表政治建设培训班，制定《推动代表议案建议工作高质量的实施意见》，开展先进代表小组、优秀议案建议、先进承办单位等评选，切实提升代表工作质效。根据党中央统一部署开展好主题教育，制定党组关于落实中央八项规定的实施意见、机关党组关于加强岗位廉政风险点排查的意见。落实好主任会议成员挂钩联系板块制度，推动市县乡三级人大平台共建、品牌共育、资源共享、队伍共建，形成系统履职合力。

来源：镇江日报

图片：马镇丹 黄帅

编辑：毛蕴劼

审核：滕建锋