以新时代新思想为指引 努力实现“城市让生活更美好”

以新时代新思想为指引

努力实现“城市让生活更美好”

◎惠建林

城市建设管理,是党委政府一项非常重要的工作,也是市民群众特别关注、感受最直接、最有话说的一项工作。镇江的城市建设管理有成绩、有亮点,但也有很多不足、短板、遗憾甚至教训,迫切需要结合解放思想大讨论,对全市城市建设管理工作进行深刻反思,进一步提高站位、提升水准,推动全市城市规划建设管理工作迈上新台阶。

以新时代新思想指导城市建设管理工作

如何把握新时代?一是高质量发展倒逼城市发展方式转变。发展速度从高速转向中高速,经济领域从产能扩张转向质量提升,这也意味着城市发展需要从快速扩张转向内涵提升。二是“人口红利”逐步消失。新一轮的城市发展,已经过了改革开放以来农村人口快速向城市集聚的阶段,更多体现为现有人口在各个城市之间的重新分配。三是资源环境约束趋紧。土地开发强度高,环境容量告急,群众信访增多,城市建设管理的难度进一步增加。四是政府融资行为受到严格约束。地方政府性债务风险被列为需要重点防范化解的“灰犀牛”,这意味着过去那种大规模举债铺摊子、搞建设的路子已经完全行不通了。五是各种因素的关联性互动性明显增强。产业、交通、环保、安全等因素,在信息化浪潮下彼此之间相互作用和影响,弄好了互促并进,弄不好互相掣肘。

怎样落实新思想?就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,用理念思维的大转变推进城市建设管理水平的大提升。发展方式要鲜明转向内涵式提升。要走新型城镇化和城乡发展一体化的新路。具体而言,要树立以人为本、紧凑城市、可持续发展的理念,真正尊重城市发展规律,把根基打牢打厚实。思维模式要鲜明转向系统化推进。从区域发展角度,每个城市未来都不可能“包打天下”,都需要在更大空间范围内配置资源。从城市功能角度,城市最大的作用是“聚人”,满足人的各方面需求。从消费升级角度,人的活动半径不断扩大,文化娱乐、休闲旅游等方面的消费大幅增长,必须从供给侧统筹考虑。要树立系统化思维,让城市各个子系统相互协调、高效运转,既整体协同、又优势互补,既着眼当前、又放眼长远,既供需精准对接、又具有一定的超前性预见性。工作方法要鲜明转向特色化取胜。要找准定位、放大特色,有所为有所不为,展现“有山有水有故事”的差别竞争力。

强化规划引领

1.全面“回头看”。对已有规划的实施情况进行综合评估,好的要坚持,不好的要修正。战略方向上,要聚焦三个方面:历史文化名城,生态宜居城市,区域性先进制造业基地,充分彰显文化特色、人居特色、产业特色。

2.绘好“一张图”。利用总规修编契机,科学确立城市发展的方向和格局,以“一张图”管控推动“一盘棋”发展。四个关键点:一是多规合一。认真学习“厦门经验”,加快建设“多规合一”空间信息平台,把市区内凡是涉及空间上的规划内容全部纳入。二是全域规划。市区和县市全域要统一规划、无缝对接,不能有任何“盲区”和“空白”。三是优化布局。要对现有空间进行调整优化甚至是重构,科学确定城、镇、村包括开发区的规模和边界,同时留有一定的可调节空间,把合理的城市框架立起来。四是完善专项规划。比较突出的是综合交通规划和地下管线综合规划。综合交通规划是城市“骨架”,必须要深入研究、自主规划,与省里规划做好对接。地下管线综合规划要做深做透做细致,不能出现反复开挖地面的“马路拉链”问题。

3.控规“全覆盖”。要坚持“无规划无建设”,通过控规把总规落实到每一个地块、每一个项目、每一个工程。编制过程中,基本控制单元划分要适度,旧城区和新区都要因地制宜明确合适的范围。要划好城市“五线”,增强城市内部布局的合理性,让居民工作、生活、就学等与居住地尽可能近、出行距离尽可能短,改变职住分离和潮汐交通现象。

精心建设城市

1.统筹谋划城建项目。要严格落实政府投资项目生成机制,科学细致谋划城建项目。要强调“四性”:一是关联性。要考虑设施与设施的关联、现在与未来的关联,确保既满足现有需要,又适当留有余地。不能只管建、不管用,任何项目都要讲投入产出,为周边发展创造条件。二是整体性。要有长远的眼光、开阔的胸襟,对外要主动融入区域一体化大格局,既算好自己的账,也要为别人算账,在一些重大基础设施和公共服务设施建设上寻求共识、谋求共赢。对内要推进板块衔接、上下联动、条块联动。三是便利性。这是第一位的需求,是明确城市发展方向、发展方式的“逻辑起点”。这方面做好了,自然会促进人口集聚,并带动其他要素集聚,形成良性循环。四是安全性。地质山体、防汛防涝以及其他公共设施等,能通过工程手段来消除安全隐患的,必须抓紧做。良好生态环境也是城市安全的重要方面,要与城建项目结合起来,大力解决突出环境问题,特别从工程设施上“治本”,为城市建设高质量奠定良好环境基础。

2.在设计上体现高水平。建筑设计要遵循“适用、经济、绿色、美观”的方针,以实用性为主,按照使用功能,合理设计结构造型,不要刻意去搞“地标”,而要致力于打造精品,让每一项工程都经得起群众评判和历史检验。要按照“城市双修”理念进行“微更新”,在建筑设计上体现镇江的历史文化底蕴。注重融入绿色循环低碳理念,让低碳城市建设扎扎实实、可观可感。坚持“以我为主”,充分调动设计师的主观能动性,以高度负责的态度确保最终呈现的作品形神兼备、符合城市气质。

3.以“工匠精神”抓建设。一是想办法消除“质量通病”。持续开展工程质量常见问题治理,特别是安置房质量差问题,要当成一项政治任务来解决。更大力度推进镇江建筑业发展,让高质量的建筑企业做好高质量的建设。二是合理控制工程造价。牢固树立成本意识,从细从严把关各个环节,严控预算外追加投资,严格工程审计监督,切实提高财政资金的使用效率。三是节约集约利用资源。要通过“差别化”计划管理、土地复垦等手段,进一步节约化、精细化使用土地资源。对闲置的房产资源,要结合市属产业集团改革分门别类制定具体处置办法,确保每一处资产都能产生效益。四是善始善终、善作善成。要不折不扣落实既定的建设标准,同时重视工程移交管理,彻底扭转“交不出、接不了”的怪象,真正回到正常的建设管理轨道上去。

提升管理水平

1.强化规划管理。注重规划成果的质量把关,切实推进规划成果法定化,为规划管理提供基本依据。明确规划部门的职责,完善依法审批的事项、流程、标准,充分发挥专家、设计师、公众等各个方面的作用,提高规划审批的透明度。进一步强化规划指标控制,及时制止处置违法建设行为。切实增强规划的权威性和严肃性,真正“让建设跟着规划走,而不是建设牵着规划走”。

2.强化建设管理。进一步完善招投标工作机制,规范政府投资项目发包行为,从源头上把好工程质量关;将招标人负责制与政府投资项目集中组织建设和市属产业集团改革有机结合,为市属产业集团转型发展开辟路子。切实加强各类施工工地管理,推进细节管控的标准化。严格执行征收拆迁安置“市统筹、区实施”机制,特别是拆迁工作要雷厉风行、一鼓作气,真正以实际行动取信于民。

3.强化市容管理。市容市貌的“治”和“乱”是一种习惯,“治”形成了习惯,“乱”就容易控制;“乱”形成了习惯,“治”就难以见效。要结合文明城市创建,综合运用系统化、精细化、法治化手段加强管理,推动形成“治”的习惯。要坚持问题导向,抓好车辆乱停、违章乱建、污水乱排、工地乱象等突出问题治理,不断优化城市环境和公共秩序。对无人机、共享单车等新事物、新业态,既要包容支持、科学引导,也要跟进监管、防止失序,让群众生活得到更多便利和实惠。要深化机制创新,进一步健全“大城管”机制,强化综合执法。进一步推动城市管理重心下移,以网格化管理为抓手,切实提高社区治理和服务能力,把问题更多解决在基层。要突出全民参与,通过完善“12345”等平台载体,聘请市民监督员、壮大志愿者队伍等方式,形成全社会齐抓共管的浓厚氛围。

4.强化市政设施管理。要由“突击型”向“长效型”管理转变,由“粗放型”向“精细化”管理转变。特别是给水排水、垃圾处理等市政设施,是一个城市安全稳定运行的重要“血脉”、维持城市“机体”新陈代谢的重要保障,更涉及当前热点环境问题,必须加强管理维护,保持城市“健康”运行。

在移动互联时代,城市管理服务智慧化是大趋势。要以“智慧镇江”建设为契机,发挥智慧城市建设的综合效益,提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。

用真感情硬功夫创造无愧于时代的业绩

1.对城市要有认同感、归属感。镇江是每一个镇江人共同的家园,俗话说“大河有水小河满”,镇江这个“大家”好了,我们每个人的“小家”才能好。要加强学习,坚持缺什么补什么,干什么强什么。精准理解和执行上级政策文件,既不能不顾实际机械照搬,更不能自说自话另搞一套。不断提高专业化水平,为城市发展贡献智慧和力量,在城市价值提升中实现自己的人生价值。

2.干工作要讲规矩、善创新。一方面,要依法依规、诚实守信。已经有明确要求的,要遵照执行;没有明确要求的,要先定规矩后办事,确保所有工作都在法规制度框架内运行。另一方面,要遵循市场规律,走市场化、社会化的城市发展之路。对有关事业单位,要下决心改革体制、优化机制,真正从“养人”转到“养事”上。要大胆争取、大胆尝试、大胆创新,少说或不说“不行”,多研究“怎样才能行”,用新思维疏通“症结”,用新路数打通“堵点”,在革故鼎新中破解难题、挖掘潜力,通过一个个细节的累积,实现城市全方位增值。

3.做事情要做到位、做彻底。要坚持在工作质效上深度对标苏南,先谋后动、谋定而动,精益求精、善作善成,以实干实绩实效论英雄。每项工作都要明确责任人、时间表、任务书、施工图,严格序时推进,动真碰硬督查,坚决杜绝那种领任务时表态好、调门高,过阵子去看还是原地踏步、依然故我的现象。要在全市上下形成这样一种共识:过程中再多的表扬也只是鼓励,最终做成了才是最好的表扬、最大的褒奖。

(本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在全市城市建设管理现场推进会上的讲话摘编)

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