坚持“五全五不” 实现“三多三少”

让领导接待成为息访的第一利器

◎扬中市信访局

领导信访接待日是近年来全国各地都在推行的一项重要工作制度，是领导重视、参与信访工作的一项重要举措，在实践中对于化解信访矛盾、维护社会稳定可以起到十分重要的作用，这一点在县及县以下各级尤其明显。

近年来，扬中贯彻落实上级关于领导信访接待的相关规定，全面推动各级领导高度重视、深度参与信访矛盾的排查和化解，形成了包括“领导信访接待五全五不”在内的一整套较为完善的信访工作制度，确保了信访问题真解决，扬中市信访稳定工作绩效已连续五年在所属镇江大市范围内保持第一名，连续多次在全省排名前十，获得江苏省2017年度信访工作“三无”市荣誉，更加可喜的是扬中信访工作出现了“三多三少”现象：现场来访的多了，越级上访的少了；群众点赞多了，重复来访少了；干部担当作为多了，推诿扯皮少了，实现了社会大局真稳定。

坚持全面公开，不遮遮掩掩，敢于向信访群众敞开大门

一是五项内容公开透明。自2007年以来，每年年底前，扬中市都会通过报纸、电视、公告栏和现场站牌等形式，对外公布下一年度市领导信访接待的时间、地点、姓名、职务、分工等五个方面的信息，遇有调整，也会及时更改并对外公开.

二是时间地点相对固定。扬中市级领导信访接待日一般每月4次，全年共48次，考虑到周一到周五领导工作规律，依照方便群众记忆的原则，该市领导信访接待日一般安排在每周四上午，其中市委书记安排在第二个周四，市长安排在第四个周四，接待地点固定在市信访局，这一做法已坚持多年并为绝大多数市民知晓，现在扬中市民遇到难以解决的问题要向市领导反映，首先想到的就是周四到信访局去，而且从来没有跑空趟的，因为哪怕是等到下午1点，只要还有一个上访群众没有接待，接待的领导就不会离开；

三是约访下访并行不懈。在全面公开领导信访接待日的基础上，该市还狠抓各级干部下访、约访工作，对外明确不同层级领导干部每年下访次数和要求，规定遇有重要信访矛盾，相关信访人可以直接或通过信访部门与相应的领导约访。

坚持全体参与，不管分内分外，努力营造合力维稳的良好环境

一是市委、市政府领导全体参与。信访接待参与的领导涵盖了所有参与工作分工的市委常委、市政府副市长，为了充分发挥人大和政协的作用，还特别增加了人大和政协的1名主要领导。其中市委书记和市长以身作则，在工作任务相对副职领导更多的情况下，主动担当，挤出时间，每人每月分别接待1次，其他市领导则依次轮流安排，所有领导的接待日当天只要本人没有其他重要活动，必须到场接待，确有冲突也由接待领导本人与其他领导自行调换。市委书记潘早云有一次信访接待前突然遇到一个接待客商的任务，但他仍坚持先到信访局接待了上访群众，再中途离开，接待完客商后又立即回到信访局继续接待群众，当天来访的群众对此不但没有责怪，反而跷起大拇指称赞，这一举动也对其他领导起到了很好的示范带动作用，保证了所有领导无特殊情况都能按时到岗参加接待；

二是热点部门领导全程陪同。为提高效率，国土、规划、住建、城管执法等热点部门领导陪同接待，相关事项直接查询回复；

三是全面落实“首接负责制”。遇到不是自己分工范围的信访事项怎么办？该市领导接待日打破了对口接待的框框，充分发挥领导协调推动问题解决的能动性和高效率，实行“首接负责制”，谁接待，谁交办，谁跟踪，谁督办，一竿子到底，让群众少跑腿，让矛盾少积累。2017年，该市共有18位市领导参与信访接待，共接待上访群众282批1861人次，其中两位主要领导共接待201批1034人次，市领导接待日接访量占当年来市上访量、主要领导接访量占市领导接待日接访量均达70%以上，市委书记、市长成了名副其实的1号、2号信访接待员。

坚持全面覆盖，不搞挑挑拣拣，确保群众来了都接待

一是随机接待不让群众重复跑。群众信访具有突发性、随机性，反映的问题也多种多样，有的甚至一个人反映几个不同的问题，还有不少群众来上访就为了见领导一面，说几句心里话，发一发牢骚，强要对口接待既不现实也会给信访群众带来麻烦。基于这一认识，扬中市领导信访接待日对来访群众不限问题类别，对接访领导也不搞对口安排，上访群众随来随接待，只要是属于信访受理范围的，没有接待登记过的，都可以安排领导接待，接待的市领导对不属本人分工范围的事项也一样签署交办意见；

二是灵活机动着眼求实效。有时对一些上访老户，尽管其诉求无理或问题正在解决，但本人希望见一见领导的，从维护社会稳定的大局出发，也会安排在最后进行接待。

三是非信访事项也有人理。不属于信访受理范围的，该市在第一时间进行分流引导，同时设立专门窗口，安排法院工作人员和值班律师接待大厅进行对口接待涉法涉诉信访群众，为他们提供专业法律咨询服务。

坚持全程把控，不求热热闹闹，紧盯承诺事项件件落实

一是严格规范防止空洞说教。要求接待领导在耐心听取群众反映问题的基础上，做好释法明理、宣传解释工作，事实清楚、政策明确的当场答复，需要调查核实的签字交办、限期答复。

二是快办快结拒绝拖拉。明确简单问题当场明确表态，一般问题1个月内、复杂疑难问题3个月答复。

三是强化跟踪督查有力。由扬中市委督查室、市政府督查室会同市信访局对领导交办事项进行催办、督办，疑难问题牵头召集相关责任单位共同协调会办，相关办理情况直报签字交办的市领导。

四是事后关注建立反馈机制。对上访人通过电话、网络以及走访等形式进行回访，了解案件办理情况及当事人意见和要求，既作为考评承办单位的依据，也进一步推动“案结事了人稳定”总要求的真正落实。统计表明，2017年度，该市市领导信访接待日接待交办事项中100%在期限内得到答复，来访群众总体满意率高达96%。

坚持全市联动，不限一层一地，市镇村三级同频共振

一是三级联动齐发力。在坚持市级领导信访接待日制度不动摇的同时，扬中市还在镇村两级和市级机关相关部门同步推行领导信访接待制度，其中镇级每天安排1名副镇级以上领导在信访办接待群众，村级领导随时接待群众上访，市级机关相关部门每个工作日安排1名副科级以上领导接待群众，三级联动，群众可以及时找到相关层级的领导反映诉求，村里矛盾村里说，镇里矛盾不上交，扬中的问题“不过江”，在本地就能见到各级领导，如此一来，跑远路赴京去省越级上访的自然就少了；

二是严把督查问责关。为确保领导信访接待日相关制度规定真正得到执行，该市在建立完善干部信访责任追究制度的基础上，又配套出台了相应的领导干部信访接待督查考核办法，成立了由市纪委牵头，政法委、市委市政府督查室以及市信访联席办参加的督查小分队，每周督查分析、每月编发简报、每年考核奖惩，同时充分发挥社会监督作用，群众在规定时间内找不到人，可以向市信访联席办投诉；合理合法要求得不到解决，纪检监察部门将调查问责。2017年，该市市镇村三级领导信访接待日接待群众批次占同期全部来访量的90%以上，接待事项按期处理结案率100%，群众满意率93%，接待后又到上一级越级上访的比率不到8%，绝大多数上访群众通过领导接待这一途径被稳定在本地。