◎惠建林

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央和省委推动长江经济带发展的重大决策部署，坚持新发展理念，正确把握“五个关系”，加强统筹推进、狠抓问题整改、深化改革创新，努力建设有机融合的绿色高效经济体，使长江经济带为全市高质量发展提供引领和支撑。

坚决贯彻党中央推动长江经济带发展重大决策部署

推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，落实好中央的决策是镇江重大的政治任务，要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，切实扛起推进长江经济带发展的历史使命。

第一，要提高政治站位。党的十八大以来，习近平总书记对长江经济带发展、生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断，鲜明提出生态文明建设事关“两个一百年”奋斗目标的实现，事关中华民族永续发展；推动长江经济带发展，必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。环境保护工作是一项政治性很强的业务工作。为什么讲政治性强？就是在大是大非面前你怎么认识、怎么选择。环境就是民生，民心是最大的政治。在这些现实而重大的选择面前，要真正把自己摆进去，把现实摆进去，真正践行“四个意识”，真正听党话跟党走、决不含糊，不折不扣落实中央决策部署。

第二，要消除思想误区。这些年各级领导干部环保意识总体上在深化，但遇到具体问题各种想法还是会冒出来。有的同志觉得“抓环保不能影响发展”，有的把“四个一批”当成“一回事”，有的认为“环保督察是一阵风”，有的认为“环保问题太多，管不了”，有的认为“为了发展，环保上出点问题应当免责”，有的认为“要保护企业家”，该追究的不追究，该严管的不管。以上这些错误思想，说明我们的同志还没有真正学懂弄通习近平生态文明思想，没有深刻理解生态保护与经济发展的关系。

第三，要认清严峻形势。我市依江而建，城市经济、历史、文化与长江血脉相融，长江经济带发展抓得好不好、实不实，事关城市兴衰、发展命运。现在，我市生态环境质量很不容乐观，与我们的产业结构、工业布局等多类因素都有关联。一是污染源多。二是存在大量低端落后产能。三是工业布局不合理。四是基础工作弱。面对越来越严格的环保要求，这些问题已经对我市发展构成了严峻挑战。

第四，要注重系统治理。推动长江污染整治，不仅仅限于沿江范围，要把市域全境一体纳入；保护长江生态，也不仅仅限于水环境，水的问题表象在水里，根子在岸上。要从系统和全局角度寻求治理之道，把生态环境保护与产业转型、区域协同、规划政策等工作统筹起来推进，把政府推动、企业责任、社会参与结合起来推进，把打好污染防治攻坚战与生态文明建设持久战综合起来考虑。必须深刻认识到，长江经济带发展战略为我们推动转型发展提供了难得的历史机遇，要牢牢抓住，借势而为，向高质量发展阶段迈进。

坚决以铁的手腕整治长江生态突出问题

把修复长江生态摆在压倒性位置，涉及长江的一切工作必须服从服务于生态这个前提，治理污染不讲条件，严控空间不让分毫，修复生态不打折扣。

1.要不折不扣抓整改。对中央和省环保督察反馈、媒体曝光的问题，不管困难有多大，必须不讲条件、不讲理由，限期整改，所有的事项要逐条达标销号。对信访举报问题线索和群众反映强烈的问题，既要过得了“环保监测关”，更要过得了“群众感受关”。

2.要对症下药治顽症。突出问题导向，精准推进“263”和“116”专项行动，确保整治工作对症下药、斩草除根。化工行业、“散乱污”企业、扬尘污染、固废污染、畜禽养殖、电镀企业、港口码头治理、考核断面和黑臭河，必须严格按照要求彻底整治到位。

3.要严肃查处违规违法行为。所有企业在排污治污上必须无条件达标，地方不能为污染企业“站台”“找借口”“说好话”。环保监督执法要切实加强，严惩重罚违法行为。主动“纠错”、治理达标的，企业罚款可以支持环保设施建设。要加强行政执法与刑事司法衔接，该判刑的判刑，让违法者付出沉重代价，真正查处一起、警示一片。同时，还要“一案双查”，严肃追究姑息纵容、不作为干部的责任。

4.要加快推进生态保护修复。实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，把实施重大生态修复工程作为“优先项目”。刚性落实生态红线区域管控措施，占国土面积比例保持22.3%不能减少。细化生态修复和生物多样性保护举措，对山水林田湖草进行整体保护、系统修复、综合治理。生态修复要遵循自然规律，不能热衷于建设大规模的人工生态系统，防止“建设性”伤害。要把河流整治与景观打造相结合，高水平建设长江生态安全带和大运河文化带，使沿江、沿河、沿湖滨水空间成为彰显镇江文化特色、城市魅力的“标识符号”。

坚决落实规划引领和长效管控

抓好规划对接、整合。加快完善市域规划体系，协同推进一系列专项规划，抓好衔接。以构建统一的空间规划体系为目标，加快建设“多规合一”信息平台，市区内凡是涉及到空间上的规划内容全部纳入，尽快实现“一张图”管控空间。

强化“三线一单”硬约束。生态保护红线要在原有基础上根据实际作一些优化调整。环境质量底线、资源利用上线一定要实事求是，既不要过分拔高，也不要过分压低。不仅是“三线”，还有其他方面禁止和限制的准入要求，要集成并落实到环境管控单元。环境管控单元要市域全覆盖。“三线一单”一经确立，就要严格遵守、坚决执行。

切实提高治污能力。重点是提升“四个能力”：一是污染物收集处置能力。二是监管能力。三是依法治理能力。四是联防联控能力。

坚决有力推进生态优先绿色发展

生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题，要在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

1.更大力度抓好破旧立新。拿出壮士断腕的勇气，坚决淘汰落后产能，腾出空间，腾出容量。要用市场化法治化方式，强化技术、环保、质量、安全、能耗、用地等指标约束，倒逼落后低端无效产能自主退出、主动转迁。绝不能因为包袱重而等待、困难多而不为、有风险而躲避、有阵痛而不前。坚持绿色循环高标准，着力培育新动能。加快出台产业准入负面清单，让基层清楚知道哪些项目不能要、不能招。具体项目还要符合环境准入要求，确保项目质量和布局优化。

2.更大力度抓好园区提升。对我市而言，发展方式转变不仅要从要素驱动转向创新驱动，而且还要把分散式的发展方式向集约集聚的发展方式转变。要重构产业园区空间布局，科学确定开发区的规模和开发边界，该收缩的收缩，该撤并的撤并，通过整合提升，促进企业向园区集中。各地战略性主导产业要突出重点、错位发展，原则上一个地方重点发展1-2个，聚焦聚力开展定向招商、定向落户，久久为功培育出几条千亿级产业链。要把镇江港口的提升融入长江港口群的联动发展中考量，推动共建共享、互联互通。

3.更大力度抓好创新驱动。推动产业链创新链深度融合。根据我市产业结构现状，针对突出问题加强科技攻关，推动现有企业更高质量发展。一是聚焦高端装备制造、新材料等重点产业链部署创新链，通过延链补链强链推动重点产业发展壮大。二是加快推进原有产业的现代化提升，利用高新技术、新业态改造提升传统产业。三是用好“金山英才”计划，发挥高新区等创新载体的孵化作用，培育更多优秀的科技型、成长型企业。推动开放创新、协同创新。向开放要人才、要先进生产力，支持企业“走出去”到一些科教资源丰富的地区设立研发机构、人才中心。主动融入长三角、宁镇扬、苏南自主创新示范区协同创新体系。完善政府科技创新治理和服务机制。加强简政放权和依法行政，为各类创新创业主体松绑减负、清障搭台。持续深化科技创新机制和人才机制改革，活跃知识产权交易市场，让更多的创新成果在镇江孵化、转化、产业化。

4.更大力度实施乡村振兴战略。一是推动城乡加快融合。把城市和乡村作为平等的发展主体，促进形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，逐步实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快缩小城乡发展差距。二是改善农村人居环境。乡村建设首先要立规矩，把保护好生态、留得住乡愁放在首位，不能用抓城镇化的方法抓乡村建设，避免“开发性”的破坏。当前要以农村垃圾、污水治理为主攻方向，加快补齐生态环境短板。三是激活农村内生动力。持续深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，进一步调动集体经济组织成员积极性。加快培育新型农业经营主体，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平。

坚决压实责任，确保各项工作落到实处

1.严格落实领导责任制。市推动长江经济带领导小组要充分发挥牵头抓总作用。各地、各有关部门要切实把实施长江经济带发展战略摆在优先位置，分解细化任务，明确目标责任。严格落实河长制断面长制，切实让水清起来、岸绿起来、城美起来。

2.加强协同联动、整体推进。地方党委要加强集中统一领导，做好顶层设计，加强力量资源整合。地方政府要落实主体责任，市相关部门要加强统筹协调、指导服务。强化企业责任，建立环保与税收联动的征管机制和数据常态采集与核查制度，让环保税成为以税治污的重要杠杆。

3.创新体制机制。建立科学化的激励倒逼机制。对环境治理、资源再生、环保领跑企业给予重点支持。深入推进工业企业资源集约利用综合评价，用市场机制倒逼企业转型。加快建立实施排污权、用能权、用水权有偿使用和交易制度，完善生态补偿机制。建立跨区域的协作机制。加强与兄弟城市对接，探索建立跨区域协商合作机制，磋商解决跨区域基础设施、流域管理等重大问题。深化生态文明建设综合改革。以解决生态环境领域突出问题为导向，重点完善绿色发展考评体系、健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

4.严格督查问责。市委、市政府督查室要发挥督查“利剑”作用，发现问题及时通报、坚决曝光。市纪委市监委要把环保责任作为监督执纪的重点，今后凡被省级以上媒体曝光的环保问题，一律查事查人；市作风效能办也要加强跟踪问效。市环保局要对县（区）履行环保法定职责的情况加强监督。

（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在全市长江经济带发展工作推进会上的讲话摘编）