◎孙沛然

人社公共服务的方式和质量，直接关系到群众的获得感和政府形象。今年以来，市人社局深入贯彻党中央、国务院推进审批服务便民化的部署要求，实施人社公共服务“一窗受理、一网通办、一次办结”的“三个一”改革：“一窗受理”即实行综合柜员制，在服务大厅任何窗口能办成所有人社业务；“一网通办”即人社服务事项全面实现全程网上办，市、区、乡镇、村（社区）四级通办；“一次办结”即现场能办的当场办结，现场不能办结的予以告知、快件送达，群众最多只需跑一次。让群众花最少时间、跑最少路、走最简程序，获得最优质人社公共服务，以公共服务方式的深刻变化，促进政风行风深刻转变。

一、树理念，转观念。人社部门作为重要的民生部门和公共服务提供者，打造群众满意的机关窗口，必须解放思想，实现观念上的“四个转变”。一是从便我向便民转变。市人社局坚持利企便民的改革导向，并事项，降“门槛”，拓渠道，提效率，营造透明、高效、优质的政务服务环境，把困难留给自己，把方便留给群众。二是从零散向系统转变。人社公共服务体系建设涉及信息网络、服务大厅、基层平台等诸多单元，市人社局实行高位协调，始终坚持“一盘棋”思维，强化系统设计、统筹布局、协同推进。三是从独立向共享转变。人社部门有100多项对外办事事项，涉及就业、人才、社保、医保、人事等5类主体业务，内部存在部门壁垒、信息孤岛等问题突出，市人社局紧抓关键环节和重点对象，通过组织赴先进地区学习、专题会议培训等方式，增强大局观念，强化共建思维，凝聚改革共识。四是从线下向线上转变。传统面对面审核、找人办事的线下服务模式，带来群众办事诸多不便，易滋生腐败的土壤，推进改革，就是要改变“单一线下服务”的传统模式，打造“线上为主、线下为辅”的服务新模式，让群众“不找任何人、尽量不跑腿，就能办成事”。

二、治痛点，疏堵点。公共服务改革是一项践行以人民为中心发展理念的生动实践。经过调研，我们感到以往群众到人社部门办事主要有三大堵点：一是长，窗口排队长、办事时间长；二是多，跑腿多、材料多；三是缺，缺少清晰的服务事项清单、缺少清晰的办事服务流程。市人社局坚持问题导向、需求导向，重点做好“定、减、优、改、通”的文章：一是定清单。制定市级人社政务服务“两张清单”，其中公共服务清单90项事项、行政管理清单30项事项，做到事项名称、办理条件、办理材料、服务流程、办事时限、办理渠道“六个明确”。清单在服务大厅和门户网站对外公开。二是减材料。严格按照“五个一律”要求：凡是没有法律法规依据的一律取消、凡是复印件一律取消、凡是内部互为条件的一律取消、凡是能信息共享的一律取消、凡是重复核验身份信息的一律取消，全局共精简办事材料109个，精简率达38%，80%的服务事项仅需提交2个材料即可办理。三是优流程。逐项制定对外经办、内部流转“两张流程图”，细化17个要素，明确“自助、即办、30分钟办结、现场不能办结”办理深度，80%的服务事项实现“当场办结”。变“逐级审核”为“一次审结”，减少办事流转时间；推行“一表集成”，变“填表申报”为“签字确认”，减轻群众反复填表的负担。四是改窗口。实行窗口综合柜员制改造，打造“受理-审核-出件”经办模式，办事窗口从54个精简到20个，前台工作人员从64人压缩到36人，组建人社综合服务中心，进行扎口统一管理。五是通网络。建设“5A智慧人社”，年内确保83项事项“一网通办”，目前已实现退休待遇“刷脸认证”、医保移动支付、企业用工退工网上备案等；开通智慧人社公众号、网上办事大厅，设置自助服务一体机245台，实现市区基层平台全覆盖。

三、既瘦身，更强身。公共服务改革是一场刀刃向内的自我革命。市人社局以深化系统行风建设为引领，重点把握好改革的四个环节：一是全面下沉服务事项。坚持“下放为原则”，将所有公共服务事项下放窗口经办，人才奖补、职称评审、企业年金备案等行政处室经办事项全部委托经办部门开展窗口服务；专设机关事业单位人事管理服务窗口，改变相关处室“陷于事务、疏于政务”的工作方式，推动加强政策研究，更好履职尽责。二是转变行政管理方式。改变“重审批、轻监管”的行政管理模式，将窗口精简人员充实监管力量，采取“宽进、快办、严管、公正、便民”的审批服务模式，推行容缺办理承诺制，健全诚信管理机制，营造宽松、阳光、便利的政务服务环境。三是健全法制审查制度。制定《局政策文件制发规程》，对服务事项确定、申报材料、办事流程等容易设置“门槛”的环节，加强源头审核，完善“行政-经办-窗口”衔接贯通机制，为便民服务提供法制保障。四是提升队伍能力素质。加强窗口前台工作人员全业务培训，打造一支“全能型”经办服务队伍，推进服务行为专业化。实行机关干部到窗口值班制度，强化考核管理，引导干部走好“窗口群众路线”。

（作者系市人力资源和社会保障局党委书记、局长）