关于《镇江市机构改革方案》的说明

◎市委组织部

近期,省委省政府批准了《镇江市机构改革方案》,标志着备受瞩目的机构改革进入实质操作阶段。

总体安排

1.市级党政机构改革。机构改革后,共设置党政机构47个,均为正处级。其中,党委机构13个,包括纪检监察机关1个、工作机关12个;政府工作部门34个。与机构改革前相比,撤销机构26个,组建机构12个,保留机构35个。净减少正处级机构13个,副处级机构3个,其中,市委机构净减少7个,市政府机构净减少9个。

2.各市、区党政机构改革。与市级机构改革同步部署、压茬推进。各市、区党政机构与市级党政机构相衔接统筹设置,构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区党政机构数不超过37个,京口区、润州区不超过35个。

主要内容

1.建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制。组建市监察委员会,将市监察局、市人民检察院相应职责整合,同市纪律检查委员会合署办公,不再保留市监察局。组建或调整市委议事协调机构9个:组建市委财经委员会,办公室设在市委研究室。组建市委审计委员会,办公室设在市审计局。将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会,办公室设在市委研究室。将市依法治市领导小组改为市委全面依法治市委员会,办公室设在市司法局。将市国家安全领导小组改为市委国家安全委员会,办公室设在市委办公室。将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会,其办事机构为市委网络安全和信息化委员会办公室,作为市委工作机关,同时将市委宣传部、市经济和信息化委员会相应职责划入。将市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会,办公室设在市政府外事办公室。将市军民融合发展领导小组改为市委军民融合发展委员会,办公室设在市发展和改革委员会。组建市委教育工作领导小组,日常工作由市委教育工作委员会承担,市委教育工作委员会与市教育局合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称。

2.加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室,统一管理公务员工作,将市人力资源和社会保障局的公务员管理职责划入市委组织部,对外加挂市公务员局牌子。市考核工作委员会办公室设在市委组织部。市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作,将市文化广电新闻出版局的新闻出版、电影管理等职责划入市委宣传部,对外加挂市新闻出版局(市版权局)牌子。不再保留市委对外宣传办公室牌子。市委统一战线工作部统一领导民族宗教工作,市民族宗教事务局归口市委统一战线工作部领导,仍作为市政府工作部门。统一管理侨务工作,将市政府侨务办公室并入,对外保留牌子,不再保留单设的市政府侨务办公室。

3.新组建和优化职责的部分机构。组建市自然资源和规划局,将市国土资源局和市规划局职责,以及市发展和改革委员会等4个机构相应职责整合,作为市政府工作部门,对外保留市林业局牌子。不再保留市国土资源局、市规划局。组建市生态环境局,将市环境保护局的职责,以及市发展和改革委员会等4个机构相应职责整合,作为市政府工作部门。不再保留市环境保护局。组建市农业农村局,将市委农村工作领导小组办公室和市农业委员会的职责,以及市发展和改革委员会等3个机构相应职责整合,作为市政府工作部门,对外加挂市政府扶贫工作办公室牌子。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。不再保留市农业委员会和单设的市委农村工作领导小组办公室。组建市文化广电和旅游局,将市文化广电新闻出版局和市旅游发展委员会的职责整合,作为市政府工作部门,对外保留市文物局牌子。不再保留市文化广电新闻出版局、市旅游发展委员会。组建市卫生健康委员会,将市卫生和计划生育委员会职责,以及市民政局、市安全生产监督管理局等相应职责整合,作为市政府工作部门,对外加挂市中医药管理局牌子。不再保留市卫生和计划生育委员会。组建市退役军人事务局,将市政府办公室、市民政局、市人力资源和社会保障局等相应职责整合,作为市政府工作部门。组建市应急管理局,将市安全生产监督管理局、市应急管理委员会办公室的职责,市公安局等6个机构相关职责,以及防汛抗旱等4个指挥部(委员会)职责整合,作为市政府工作部门。不再保留市安全生产监督管理局、市应急管理委员会办公室。组建市市场监督管理局,将市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局职责,以及市科学技术局等3个机构相应职责整合,作为市政府工作部门,对外保留市知识产权局牌子。不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局。组建市医疗保障局,将市人力资源和社会保障局、市物价局相应职责整合,作为市政府工作部门。重新组建市司法局,将市司法局和市政府法制办公室职责整合,作为市政府工作部门。不再保留市政府法制办公室。优化审计局职责。将市发展和改革委员会等3个机构相应职责划入市审计局。

4.其他不再设立的机构。不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担。将市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承担。

5.与中央和省级机关基本对应的其他机构。优化市委办公室职责,将市委保密委员会办公室、市委机要局并入市委办公室,对外挂市委机要局、市国家保密局、市国家密码管理局牌子。

将市档案局(市档案馆)的行政职能划归市委办公室,对外加挂市档案局牌子。市档案馆作为市委直属事业单位。不再保留市委保密委员会办公室和单设的市委机要局。

调整市委老干部局管理体制,由市委组织部管理的机关调整为市委工作机关,归口市委组织部管理,对外保留市委离退休干部工作委员会牌子。

优化市政府办公室职责,对外加挂市大数据管理局牌子。

重新组建市发展和改革委员会,将市发展和改革委员会、市粮食局的职责,以及市物价局等4个机构相应职责整合,作为市政府工作部门,对外加挂市粮食和物资储备局牌子。不再保留市粮食局、市物价局。

优化市教育局职责,将市政府教育督导室由挂靠市教育局调整为设在市教育局。

重新组建市住房和城乡建设局,将市住房和城乡建设局、市民防局的职责,以及市地震局的行政职能等整合,对外挂市人民防空办公室、市地震局牌子。不再保留市民防局,不再保留承担行政职能的事业单位市地震局。

优化市科学技术局职责,将市人力资源和社会保障局的引进国外智力和外国专家管理职责划入。组建市工业和信息化局,在市经济和信息化委员会基础上组建,作为市政府工作部门,不再保留市经济和信息化委员会(市中小企业局)。

优化市交通运输局职责,对外加挂市地方铁路建设办公室牌子。

优化市商务局职责,将市交通运输局的口岸管理职责划入,对外加挂市口岸办公室牌子。

调整市政务服务管理办公室管理体制,由市政府派出机构调整为市政府工作部门,对外加挂市行政审批局牌子。

调整市信访局管理体制,由市委办公室、市政府办公室的部门管理机构调整为市政府工作部门。市委信访局与市信访局合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称。

组建市地方金融监督管理局,将市政府金融工作办公室的职责,以及市商务局等3个机构相应职责整合,作为市政府工作部门,对外加挂市政府金融工作办公室牌子。不再保留与市政府办公室合署办公的市政府金融工作办公室。

6.因地制宜设置的机构。市委台湾工作办公室作为市委工作机关。将市委市政府接待办公室更名为市合作交流中心,调整为市委办公室下属事业单位。市城市管理局作为市政府工作部门,对外加挂市城市管理综合行政执法局牌子。不再保留市城市管理行政执法局牌子。将市不动产登记中心和市房产交易中心职责整合,组建市不动产登记交易中心,设在市政务服务管理办公室,由市自然资源和规划局代管。

7.统筹推进其他各项改革。深化市人大机构改革,组建社会建设委员会、监察和司法委员会。深化市政协机构改革,将农业经济委员会更名为农业和农村委员会,将文史资料委员会更名为文化文史委员会,将教卫文体委员会更名为教卫体委员会。《方案》还对深化群团组织改革、市级党委政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法体制改革、审批服务便民化改革、辖市区机构改革、基层政权建设、强化机构编制管理刚性约束等作出了部署。

组织实施

1.加强组织领导。各级各部门要充分认识做好地方机构改革的极端重要性。在市委统一领导下,市机构改革领导小组负责统筹做好全市机构改革的组织实施工作,市机构改革领导小组办公室承担机构改革具体工作。

2.细化工作进度。各级各部门要按照市委统一部署,科学制定机构改革方案,严格按照中央和省规定的时间进度完成改革任务。市级机构改革于2019年1月底前基本完成;辖市区机构改革于2019年2月底前基本完成。

3.稳妥有序推进。各级各部门要全面贯彻先立后破、不立不破的原则,有序做好人员转隶、新机构挂牌、集中办公等工作。要高度重视思想政治工作,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

4.严明纪律规矩。要坚决落实各项改革任务,不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。要加强督导检查,严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。

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