◎市效能办

2018年，全市高质量发展布局起势，“三大攻坚战”扎实推进，一些困难和矛盾有效破解。在克难奋进的进程中，另一场攻坚之战——作风效能建设不断深化拓展，取得了可观可感的新成效。

坚持向问题开刀，动真碰硬整改落实。去年两部专题片曝光的作风效能问题，绝大部分得到整改，形式主义、官僚主义集中整治有序推进，共有68人被问责处理。坚持以典型引路，切实加强正向激励。落实“三项机制”，开展“一创六争”，部署“三个争创”，进一步调动了机关干部对标先进、担当干事的积极性。坚持抓常态长效，步步深入改进作风。突出经常性的明查暗访，140人的社会监督员队伍发现提供问题线索350多条。每月召开考核例会，重点研究扣分事项，构建了重在日常、抓在经常的工作格局。

作风建设永远在路上，去年的大力整治才只是起步，转作风提效能只有进行时、没有完成时。省委第一巡视组在关于巡视镇江市的反馈意见中，对我市进行了“全面体检”，聚焦点就是作风建设，点到的所有问题都与作风密切相关，深刻指出“四风”问题禁而不绝，尤其是形式主义问题突出，好大喜功、弄虚作假仍有一定市场，少数党员干部精神状态不佳，难事不敢碰、烦事不愿理，重点领域关键环节管控不力，违规违纪问题频发。

不作为仍是作风顽疾，市区违建触目惊心

【案例】据市政府“12345”热线统计数据显示：2018年，热线共收到有关违建的投诉近9000件，占总派单量的7%。投诉违建前5位的小区分别为桃园新村、桃花坞、中南世纪城、招商北固湾、江滨新村。政风行风热线关于违建的投诉也占到了总投诉量的40%。

位列违建投诉第一位的桃园新村，从2007年起，社区在没有履行任何报批手续的情况下，擅自占用小区公共空间建造铁皮棚车库。此后，部分居民也跟着自行搭建车库，导致违章铁皮棚泛滥，侵占了小区原本就先天不足的公共空间。

【点评】违建是城市的“牛皮癣”。监管的要求不可谓不严，责任的界定不可谓不清，但为何呈现蔓延泛滥之势？是因为相关部门和地区不愿意去碰这档子“麻烦事”，群众不投诉不查，问题不严重不纠，庸懒散、不作为。这个问题不只反映在违建整治不力上，很多领域都有表现。对这一共性的顽疾，当集中整治。

形式主义存在惯性，亟待猛药去疴

【案例】去年以来，反对形式主义的呼声越来越强烈，特别是“一人干、三人看、六人督查”等现象在基层干部群众中引发热议。类似形式主义在我市也有。以某辖区的一个社区为例，一名副主任负责妇联、综治、卫生、计生和司法五个条口的工作，每个条口都需要台账资料，现在他有22本台账资料，每本在50页左右。这占据了他大多数的工作时间，电子台账资料每天需要整理3个小时，纸质台账资料需要两个小时，如果上级临时检查，还需要加班加点。

【点评】反对形式主义是个老话题，但形式主义一直没有根除，近年来还出现了不少形式主义的新变种，整治形式主义陷入了一个“怪圈”。归根到底，是解放思想、实事求是的思想路线没有真正落实到具体实践中，抓工作脱离基层、脱离群众、脱离实际，把热热闹闹搞形式、全程留痕忙台账当作了政绩。形式主义不除，作风就谈不上真正的改进。

官僚主义造成现实危害，安置房质量问题备受关注

【案例】在城市化进程中，许多老百姓响应政府号召，拆掉了自己的房屋，但相关单位为拆迁户提供的安置房却让人寒心。据统计， “12345”热线全年接到有关安置房质量问题的投诉达到335件，占住宅房屋质量类工单11.54%。安置房质量问题给群众生活造成极大困扰。

武将新居小区12栋的张先生搬进新居后，房屋一直漏水，虽然经过多次维修，但家里的每个房间都有霉点。开发商作为房屋的建设主体，承认房屋存在质量问题，监管部门却认为质量是合格的，双方互换的站位让人匪夷所思。房屋外墙发生脱落问题后，大港股份有限公司制定了铲除重做的维修方案，但市、区两级住建主管部门迟迟没有明确表态，维修方案得不到及时落实。

【点评】安置房本是温暖民心、保障民生的工程，出现质量问题，浅层次看是工程质量监管和权力节点监督不到位，深层次看是以人民为中心的发展思想缺失，对群众诉求麻木不仁，在安置房建设中不负责任，如此官僚主义危害巨大，影响的是党委政府形象，失去的是群众信任。

乱作为现象影响巨大，政府投资项目领域尤为突出

【案例】政府投资项目在经济社会发展中，具有十分重要的导向意义、示范意义，集中体现了党委政府的作为和形象，但我市政府投资项目管理一段时间以来显得乱象丛生。市干道办已完工交付但尚欠工程款的项目还有不少，有的欠款甚至长达10年以上。

市委巡察组在巡察市干道办时，进一步发现了项目规范意识缺失，项目建设存在手续不全、超预算、不及时进行决算审计等问题。

【点评】政府投资项目领域的乱象，乱在管理失控、漏洞频现，给违规操作乱作为留下了空间，这也是政府债务负担加重的一个重要因素。没有规矩，不成方圆。办事讲法治、工作重规范，应当作为行政管理最基本的准则。

营商环境关键看服务效能，企业和投资者多有反映

【案例】推进产业强市，企业是主体。各地党委政府对于优化营商环境、激发微观主体活力越来越重视，营商环境越来越成为区域竞争的焦点。

2018年，市委市政府先后召开3次企业家座谈会，共邀请41家企业参加座谈，了解企业生产经营情况，倾听企业发展过程中存在的困难和问题，梳理汇总形成了需要解决的问题清单。在总计88个问题中，与作风效能建设直接相关的问题达到22个，占到1/4。

【点评】营商环境对于一座城市，好比水、空气和土壤对于花草树木。营商环境好不好，企业和投资者最有发言权。对比先进地区，我市营商环境特别是服务效能的差距是客观存在的，关键是认清差距，以一个个具体问题的有效解决，来提升企业和投资者的满意度。

【结尾】今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神和高水平全面建成小康社会的关键之年，发展任务艰巨繁重，困难挑战十分严峻。全市各级机关要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻市委七届八次全会和市“两会”精神，以“作风效能建设年”为抓手，改革开放再出发，锲而不舍转作风，奋发进取创实绩，为推动高质量发展、谱写“强富美高”新篇章作出更大贡献！

（此文系在全市作风效能建设大会上播放的专题片解说词精简版）