◎惠建林

今天召开这个会议，就是要进一步强化招商引资和项目建设责任意识，以项目建设论英雄，迅速形成紧张快干、大抓招商、狠抓项目的浓厚氛围，以高质量项目支撑高质量发展。每个板块、每个部门、每位干部都要拿出只争朝夕的紧迫感和永不懈怠的精气神，全力以赴谋发展、促转型。

思想理念要有根本性转变

要深刻认识到，高质量发展是倒逼转型的重大机遇。高质量发展是新时代我国经济发展的主题，党中央、省委都作出了一系列重大部署。比如，长江经济带发展、生态文明建设、创新驱动发展，等等。这些战略部署，既是必须严格落实的政治责任，对我们来讲又是千载难逢的重大机遇。长期以来，我市经济结构不合理，产业层次不高，技术含量低、环境污染重、资源消耗大、附加价值低。如果该关停的不关停，该淘汰的不淘汰，不仅制约镇江长远发展，而且是无效增长，占用、浪费大量优质资源。现在转型升级是正当其时，许多原先想管管不了、想查不敢查、查了又处理不了的问题，借助“环保风暴”“巡视风暴”可以加快解决，从而彻底甩掉历史包袱，轻装上阵，把镇江的未来精心谋划好、发展好。所以，我们要把落实国家战略和上级要求作为重大机遇，当作自身转型升级的需要，变“要我干”为“我要干”，积极主动地腾笼换凤、优化升级，在有效应对挑战中化危为机，转危为安。

要深刻把握，产业强市的核心是先进制造业高质量发展。强调制造业，不是说服务业不重要，而是由制造业的性质和发展所处阶段以及城市能级决定的。一是制造业是国民经济的基础产业，服务业的发展不能脱离制造业发展的基础。二是我国经济仍处于工业化发展阶段，制造业的基础地位不容动摇，决定一个地方发展的根本产业必须是制造业。三是镇江靠在南京大都市旁边，能级不足以吸引发展总部经济。当前和今后一个时期，对招商引资的考核重点是先进制造业，服务业必须是生产性服务业和知识密集型服务业。

要在做“减法”的基础上更多思考做“加法”。当前，我们以壮士断腕的决心整治环境污染，淘汰落后产能，关停“散乱污”企业，出清僵尸企业，拆除违法建筑。在做“减法”的同时必须做好“加法”，实现新旧产能、新旧动能有序衔接。“退”是为了更好地“进”、高质量地“进”，“笼子”腾出来了，必须加快培育“凤凰”，就是要靠招商，用更多高质量的新项目替换落后产能。

要深刻认识到，新时期招商拼的不再是优惠而是环境。发展环境是最核心的竞争力、最具吸引力的优惠政策。招商要从拼优惠转向拼服务、拼环境，这方面，我们和苏南的差距还比较大，基础设施、载体平台等硬件方面有不足，但落差不大，个别方面我们还有优势，比如土地资源、区位交通；差距突出表现在服务的专业化、法治化、规范化和高效率等方面。必须全力以赴把营商环境做好，打造成一流环境、一流服务，形成品牌。

思想问题既是理念，也是方法，解决不好，就不可能有加快转型的紧迫感和自觉性。我们要对标习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化解放思想，坚决破除一切不符合的思想观念和思维定式，实现发展理念、发展方式的根本性转变。

工作实效要有实质性提升

当前，镇江正处在高质量发展爬坡过坎的关键阶段，必须主动作为，狠抓重点，更有成效地落实产业强市战略。今年的目标和重点任务是：重大产业项目要有新突破，力争引进百亿级产业项目，50亿元以上产业项目要超过去年，同时去年招引的重大产业项目要有产出；存量闲置资源（包括土地资源、房产资源）要有效盘活，各地各部门一定要把底数摸清，结合招商来科学谋划、布局；园区优化整合要有实质性进展，产业集聚效应、开发区主阵地作用要明显提升；先进制造业对经济发展的支撑作用要有明显提升。

招商引资是项目建设的“源头活水”，要精心谋划，更有针对性地开展“招大引强”。招商方向上，既要突出“大而强”，紧盯能够引领产业、促进转型、增强后劲的重大项目；也要重视“小而专”，着力招引拥有知识产权，能够成为“专精特新”的隐形冠军项目，特别是对我市现有主导产业、特色产业能够延链补链强链的项目。既要盯住已经成熟的产业化项目、引进客商直接投资，也要关注更多科技型初创企业、引进创新创业项目来孵化培育新产业。既要大力引进新建项目，也要注重“借巢引凤”，对停产、闲置的企业用地、厂房等资源，结合招商牵线搭桥，通过嫁接引入新项目。招商渠道上，要善于通过知名的投资公司、基金公司、咨询公司、孵化机构、高校院所等平台寻找项目源，注重聘请专业组织平台（机构）、行业权威专家开展委托招商，注重“以才引才”“以商引商”。招商队伍上，要注重选优配强，挑选一些骨干组建专业团队开展精准招商。市发改委要抓紧制定招商引资产业指导目录和产业空间布局规划，让招商人员清楚该招哪些项目、项目往哪里落。市商务局要加强招商活动统筹，加强对招商工作的指导。部门参与招商，各板块、各园区仍然是招商主体，要主动出击，不能坐等上门、坐享其成。其他部门虽然没有明确招商具体任务，但做好服务就是招商，要切实增强大局意识，全心全意服务项目落地建设和企业发展。

项目既是招引进来的，又是谋划出来的。市发改委要协同各板块认真梳理哪些项目在供给侧结构性改革过程中可以对外合作，通过合作提升产能、提升技术装备水平、进行智能化改造，梳理出来开展嫁接招商。特别是要结合“僵尸企业”处置、污染企业整治、平台公司转型，能够嫁接招商的推动嫁接，不能嫁接的加快出清。如果做好了，既能盘活资源，又能化危为机。招商引资既要“眼睛向外”，也要“内部挖潜”，注重通过政策引导、市场倒逼等手段，推动现有企业技改扩能；注重通过优质服务、提振投资信心，推动现有外企增资扩股。

要特别重视现有骨干企业、在镇央企的“升级”。我们的金东、索普、二重、北汽，经过长期发展已经有了一些布局，集聚了一定资源，怎么把他们的潜力、能量充分释放出来，诞生更多百亿级企业，是我们要做的一篇大文章。要帮助、引导他们在现有基础上做一些整合、嫁接、扩能、增资，让它产生新的化学反应。

资源整合要有推进性进展

推动载体平台整合。下决心整合各类产业园区、孵化空间。把省级以上开发区、高新区作为产业发展、产业创新主阵地，个别主导产业强且与本区域开发区错位发展的特色产业园区可以采取托管代管方式，逐步整合到省级以上开发区外。不在开发区、高新区的工业企业要逐步入园进区。要重点规划一批“众创空间集聚区”，引导各类研发平台、创投机构、检验检测机构有序集聚，提高管理和服务的专业化水平，打造“双创”载体升级版。各开发区、产业园、众创空间一定要有清晰的产业定位、目标定位，开展定向招商、定向落户。要加强项目预审评估，不符合的坚决不要。

推动闲置资源盘活。要摸清“家底”，把现有闲置的房产、批而未用的土地调查清楚。一些关停企业、拆除码头腾退出来的土地，包括街头巷尾边角一些零星空间，不能规模利用的，如果是建设用地，可以把指标置换出来统一使用。平台公司和板块要加强沟通协作，有针对性地开展招商引资，加快盘活存量闲置房产。

推动产业政策创新。招引重大项目和高端人才，政府还是需要一些必需的投入，但靠财政硬投已经完全不能适应，要创新办法，学会运用市场化手段，苏州、深圳、北京、杭州这些地方主要靠风投、创投来操作，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要科学作为，更加有效地运作、推动，用有限的财政资金撬动金融资金、社会资金。

营商环境要有革命性变化

大力深化“放管服”改革。要加大改革力度、开放强度，对标国际通行规则，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，把该放的权利放给市场主体，把能简化的流程环节材料做到最简，不断降低制度性交易成本，着力构建便捷高效、公平竞争、法治化的投资营商环境，让各种类型企业平等参与市场竞争。政府必须带头讲诚信、守法治，承诺的一定做到，做不到的不要轻易不承诺，不要说不负责任的话。要坚决破除“官本位”“特权思想”，对所有企业一视同仁、平等对待、热情服务。要完善项目全周期管理服务机制，对项目招引事前评估、竣工绩效评价、代办帮办等已经建立的有效制度，要继续坚持，进一步优化完善；始终站在企业家的角度来思考和设计制度，特别是对项目建设中遇到的审批、环评、拆迁、土地、资金等问题，不仅是等问题出来后全力解决落实，更要主动做好服务，避免问题出现，形成项目从招引到落地的“绿色通道”，有效提升招商引资的实效性。市发改委、重大项目办要与市商务局、工信局密切衔接，形成从招引落地到建设投产、培育壮大的服务闭环。要推进招商体制机制改革，大胆探索市场化绩效考核激励机制。

着力提升专业服务能力。提升专业化素养。地方领导和招商人员要全面掌握本地产业现状、规划布局和政策资源，潜心研究相关产业发展走势和法律法规，遇到客商能够对得上话、谈得起来。提供优质服务。牢固树立“无事不扰、有求必应”的理念，企业不需要服务的时候绝不打扰，需要服务的时候做到既专业又精细。比如项目落户，要告诉投资者每个区域的产业情况、优惠政策、要素价格、在哪里更容易找到产业配套等信息。所有招商人员都必须把全市哪里能落项目、适合落什么样的项目搞清楚，不仅要知晓土地、税收等政策，还要清楚产业促进、金融创新、科技人才、商事监管、行政服务、关检、社保、环保等方面的政策，不仅要清楚市里的，还要掌握国家、省里的。改善基础设施。加快建设智能化网络信息平台、专业化和公共物流平台、公共创新服务平台、产品品牌化与技术标准化平台等，协调高校院所、企事业单位的实验室、大型仪器设备等科技资源对企业开放共享。

积极营造担当干事的氛围。把项目建设作为检验干部作风和部门效能的“试金石”，细化“三项机制”在项目工作中的具体运用，加大招商激励力度。要抓典型，对项目招引建设中的作风效能问题该曝光的曝光，该问责的问责，该扣分的扣分。

（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在全市产业项目推进暨招商动员大会上的讲话摘编）