◎惠建林

在春节之后第一个工作日召开作风效能建设大会，主要目的是动员全市广大党员干部从头紧起、紧抓快干，进一步提升标杆、鼓劲加压，为高质量发展提供坚强作风保障。

过去一年，是镇江发展过程中不平凡的一年。在错综复杂的形势下，市委、市政府坚持系统思维，深化改革创新，狠抓重点突破，经受住了严峻考验，保持了稳中有进的良好态势，主要经济指标保持在合理区间。镇江发展取得的成绩，是全市干部群众撸起袖子干出来的、拼出来的。一是高质量发展的导向进一步确立。开展解放思想大讨论，以新思想定向领航、从新思想寻策问道的意识更加自觉，深度对标苏南、深化改革创新的方向、要求和路径更为明确。二是产业强市已成为全市共识。狠抓招商引资和项目建设，行动更加自觉，产业基础不断夯实，经济结构不断优化，方式方法不断改进，布局了一批重大项目。三是突出问题的化解取得进展。规范政府投资项目建设和管理，形成一整套从项目生成到管理直至资金拨付的机制，工作更为规范。强化存量违法用地、违法建设问题整改，化解劳动保障、权证办理等一批信访积案，狠治权力任性、随意作为的歪风。四是求真务实的作风得以确立。逐步树立实干实效导向，严禁弄虚作假、华而不实的做法，坚决反对形式主义、官僚主义，工作的针对性有效性得到明显提升。五是党员干部精神状态有了新变化。建立“三项机制”，开展“一创六争”活动，担当干事的氛围不断浓厚，在推进解决矛盾问题、化解政府债务等工作中，体现了较强的责任心、执行力。

作风效能建设永远在路上。这项工作取得的成绩，只是刚起步，虽然有改观，但绝不能评价过高，甚至自我满足，有松口气、歇歇脚的想法。特别是从外商、企业和群众的反映看，镇江的作风效能建设仍然任务艰巨。一是主动性和责任感不强。部分干部对镇江发展面临的严峻形势，存在的突出问题、潜在风险，缺乏一种寝食难安、如履薄冰的危机感。二是缺乏负重拼搏、艰苦奋斗的精神。很多干部习惯于过舒服的日子。一个地方由俭入奢易，由奢入俭难，如果没有负重拼搏、埋头苦干的风气，发展不可能搞上去。三是工作统筹性科学性不够。有些重大决策未经充分讨论，匆忙决定，难以实施，造成巨大浪费。有的建设项目超出地区经济和社会承受能力，脱离实际。四是做表面文章、华而不实的问题比较突出。五是不讲政治、不讲规矩在某些领域非常突出。工程招投标不规范。土地招投标竞争不充分。一些地方在征地拆迁中方法简单，作风粗暴。六是营商环境不佳尤其是不讲诚信情况较多。公共资源错配乱配，严重损害政府公信力。有的拍脑袋随意表态，答应好的事情，事到临头就推诿扯皮，极不严肃。作风效能建设，镇江仍然有很长的路要走，还有很多硬仗要打！

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前镇江正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时刻，市委决定把今年作为“作风效能建设年”，市委常委会研究制定了专门的《实施意见》，就是要进一步深化“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的自觉性、坚定性，动真碰硬正风肃纪，以自我革命的勇气，敢于攻坚的毅力，坚定不移打好这场持久战、攻坚战，努力实现作风效能和依法行政意识的明显提升，为高质量发展提供坚强保障。

进一步对标新思想，狠抓问题查摆、立纠立改

一要从思想深处找根源。各级党员干部要按照学懂弄通做实的要求，多从思想上、主观上深挖根源，着力解决身体进入新时代、思想停留在过去时、行动还是老一套的现象，真正做到顺应新时代、践行新思想、展现新作为。

二要对照标准找差距。对照市委七届八次全会和政府工作报告明确的各项重点工作，对照决胜全面小康任务和追赶超越目标，针对“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，违反中央八项规定精神突出问题，巡视巡察反馈问题，企业和群众反映强烈的问题，真正把自己摆进去，结合各自岗位职责，开展自查自纠，查找在作风效能方面存在的不足，坚决动真碰硬，凝心聚力补齐短板。

三要压实责任抓整改。各地区各部门“一把手” 要对本地本部门作风效能建设负总责，以上率下，一级带一级，一级抓一级，列出问题清单，明确整改责任和时限，自觉做到以严的要求、实的举措改进作风，使作风建设收实效。要防止和克服“抓一抓就好转、松一松就反弹”的怪圈，通过制度固化成果和经验，推进标本兼治、常态长效。对问题要紧盯不放，真正落实，要么不干，要干就要把事情做彻底、给问题画句号。

严格依法行政，强化刚性执行

2019年作为“作风效能建设年”，抓作风效能建设的突破口、重中之重，就是依法行政，所有事情必须按规矩办。每项工作都要贯穿这个意识，在想问题、办事情时，都要问一问是否有法律依据、是否符合法定程序，决不允许不作为、乱作为、打擦边球、搞特例。在这里专门讲一下规范政府投资工程建设的事。去年，市委、市政府建立了政府投资项目生成机制，规矩既然立起来了，就要不折不扣地落实到位，严防暗箱操作，坚决遏制政府投资工程建设管理的乱象，决不允许再有试图不按规矩办、重走回头路的情况，只有扎紧制度的笼子才能管好权力。凡是不按规矩办的事情，全部梳理出来，在法律框架下，按照法治政府、市场法则的要求，针对问题制定具体的整改方案。

要强化制度执行的刚性约束，坚决维护制度的严肃性和权威性，避免“破窗效应”，防止制度成为“稻草人”。在严格依法行政的前提下，要处理好依法行政与创新的关系，所有的创新必须在法治的轨道上进行，不能有任何创新超越法律。要处理好依法行政与服务效能的关系，不要打着依法行政的幌子，行懒政、怠政之实。再一个就是要严惩弄虚作假。工作不实事求是，依法行政就无从谈起。要树立不图虚名、但求实效的政绩观，强化法治思维，坚决摒弃好大喜功、“数字情结”，以求真务实的态度，找准高质量发展的重点难点，出实招、办实事。

强化担当意识，提高工作质量

一要提高决策科学性。这是源头。全市各级干部特别是“一把手”要多琢磨苏南先进地区的工作理念和方法，不仅要知其然，还要知其所以然，提升把握发展规律的能力和水平。要经常深入一线、深入基层，掌握科学规律，谋划正确路径，顺应群众期盼，使决策符合镇江实际和发展需要。

二要提高工作标准。坚决杜绝那种对待工作只求过得去，习惯于按“老套路”办事的思维定势，增强“追求卓越、勇于争先”的锐气。

三要提高干部专业化水平和能力。干部自身要加强学习，结合职责分工，加强对专业知识的学习，及时更新、补充和完善自身专业知识结构，增强把握发展机遇、破解改革难题、驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力和水平。组织上要加强培训锻炼，把坚定理想信念教育、改善知识结构、提升素质本领贯穿干部成长全过程，有针对性地补短板、强弱项。

四要领导干部带头担当作为。各级领导干部特别是“一把手”要当好“主攻手”，不当“甩手掌柜”，既当指挥员、又当战斗员，少拿“遥控器”、多到一线去，凡事都要干在前、做表率、树标杆。

深化改革创新，打通痛点堵点

一要扎实办好事关群众利益的难事实事。把群众是否满意作为方向标，深化涉及民生领域的改革，对政府报告中明确的优化医疗保障、养老服务、教育布局、菜场建设等10件实事，说了就要做到，做了就要做好。

二要着力优化营商环境。要坚决贯彻落实中央、省市委决策部署，政府带头讲诚信，杜绝权力傲慢、特权思想，构建亲清新型政商关系，打造国际一流的营商环境。要把民营企业当作自己人，一视同仁，营造公平竞争环境。

三要强化精准服务。要在抓好“面上”政策制定的同时，对企业“点上”个性问题进行“点对点”帮扶。比如，企业比较关心的环保问题，环保标准一定要严守、严格执行，不达标的要坚决整改，倒逼企业转型升级、加快出清。同时，各有关部门不能不分青红皂白“一刀切”，一关了之。要切实加强对企业整改的帮助、指导，针对企业实际情况，坐下来和企业一起想办法、找出路，在阵痛中实现凤凰涅槃。比如，减税降费政策的落实，要细致分析、深化研究，明确具体落到哪些企业，让政策更具针对性、企业更有获得感。

四要保持机构改革后工作连续性稳定性。机构改革不仅是“改头换面”，更要“脱胎换骨”，既要有数量、结构的“物理变化”，更要有职责、功能方面的“化学反应”。保留和新设的部门要根据工作的内在联系，更大力度推动人员、职能等方面的实质性融合，把机构职能理得更加顺畅高效，工作质量有大的提升。

抓典型示范，强化督查问责

要强化正向激励。充分发挥先进典型的示范引领作用，以先进典型为榜样，坚持身边人说身边事，用身边事教育身边人，以学先进、敢担当、争一流的作风推进工作、提升效能。完善“三项机制”配套制度，深化“一创六争”活动，把能不能扛事、愿不愿做事、会不会干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了哪些事、干成了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据，给作风优良、实绩突出的优秀干部以干事创业的平台。

要强化反向倒逼。加大督查问责力度，曝光负面典型，狠抓问题整改。去年，中办专门出台文件，明确要求统筹规范督查检查考核工作，规范督查检查考核，不是不督查，而是要聚焦中心工作、对照“四风”顽疾，强化刚性督查，市委督查室、市政府督查室、各责任部门要加强联动，构建大督查体系，形成推进合力。对负面典型要有说法，形成震慑效应，把能上能下机制与作风效能建设有机融合起来。

作风效能关键看实干实效。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立即行动起来，积极投身到加强作风效能建设这场硬仗中，提振精气神，展现新作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在全市作风效能建设大会上的讲话摘编）