破解土地“紧缺”与“沉睡”悖论

◎张恒可

作为京口区实体经济发展的主阵地,园区长期存在土地供应不足和闲置低效用地两种现象,为有效破解土地“紧缺”和“沉睡”悖论,近年来,园区通过因地制宜、盘活存量、挖掘潜力,实施差别化调控和多元化改造,努力推动闲置土地低效企业再开发再利用,使有限土地和低效企业赋予更高效益的二次生命。

腾笼换凤,推动稀缺资源再集中

提高亩均效益,把稀缺的土地(厂房)供给那些真正需要,并能带来“真金白银”税收贡献的企业,促进土地(厂房)有效利用,减少厂房空置率,将有限的土地用在“刀刃”上。

去年以来,园区通过开展“散乱污”企业(作坊)大排查,发现了“散乱污”企业的一个“通病”:多数隐匿在犄角旮旯的“散乱污”企业都基本以租赁闲置厂房为生,未批先建现象很严重,往往仅有营业执照,没有任何合法手续;厂房业主自身也产能低下、附加值低、贡献度小,只能出租厂房予以维持企业生计。针对上述情况,一方面加大了检查执法力度,倒逼“小散乱污”承租企业能完善手续的抓紧完善,不能完善的尽快搬离,不肯搬离的依法关停;另一方面多种渠道晓之以理动之以情,告诫业主必须依法招租,主动腾出已出租厂房,采取联动招商模式,腾出厂房产“金蛋”,提升土地利用价值和经济效益。比如:

综合评价C类的金江机械,用地面积42.17亩,建筑面积16022平方米,亩均销售0.56万元。起初是一家传统的机械加工制造业企业,由于缺乏科技创新和市场开拓,至今产出贡献较低,厂房空置率较高。在园区多方引导和施策下,企业已清退“散乱污”承租企业3家,腾出厂房3栋、2400平方米;联合园区招引明诚管业、日泰生物等项目入驻,其中,明诚管业已于2017年进入“小进规”序列,2018年全年应税销售3600万元,入库税收100万元;2018年下半年承租的日泰生物,累计完成应税销售425万元,入库税收22万元。

综合评价C类的亨通电器,用地面积24.83亩,建筑面积9136平方米,亩均销售16.46万元、亩均税收1.62万元。在园区牵桥搭线下,企业主动利用部分闲置厂房,招引了谏壁搬迁企业腾翔光电落户,该企业主要从事包括汽车灯泡在内的LED灯及灯具的研发、生产、销售,在租赁期间投入了400余万购置智能设备进行自动化升级改造,2018年实现应税销售1300万元,有望在2019年实现“小进规”。

综合评价B类的江工生物,用地面积23亩,建筑面积9281平方米,亩均销售67.91万元、亩均税收2.69万元。2017年建成因产能未释放,厂房闲置问题较为突出。在未取得合法手续情况下,金鼎重工租赁了其1栋1680平方米厂房予以生产。未批先建被发现后,园区以人性化手段要求金鼎重工依法补办各项手续,2018年实现应税销售1110万元,入库税收60万元,列为2019年“小进规”后备库。

生态减负,倒逼产业结构再升级

近年来,部分企业由于受宏观或自身因素等影响,生产设备低端、工艺落后,烟气排放、生产废水及固废处置不到位,在铁腕治污的大环境下,往往处于被动局面。园区通过积极与高校、第三方机构等对接,借力借智帮助这部分“问题企业”走出困境、做活做强。

去年以来,由于受环境等要素制约因素加剧,园区借力“263”专项行动、“散乱污”企业整治、大气污染应急管控等行动,依法停企业(作坊)35家,有效整治提升212家。借绿色环保之力,行倒逼企业转型之势,有效推动工业企业有效投资、优化产业结构、提高生产质量和效率,促进了企业健康良性发展。其中:

金叶螺旋桨在多频次的环保检查和停、限产情况下,企业迅速实施了节能减排转型技改,淘汰所有地埋式干锅炉,2台柴油熔铜炉升级为天然气熔铜炉,燃料从柴油改为天然气清洁能源,在提高生产效率的同时降低生产成本,企业产能市场、经济效益大大提升。2018年部分技改项目改造结束,顺利实现“小进规”,完成应税销售2400万元,入库税收70万元。实现亩均销售同比增长65.94%;亩均税收同比增长385.71%。鼎胜新材永久性关停4台煤气发生炉,与中山大学惠州研究院华东分院联合开展含油硅藻土危废处理和再利用技术研究,实施危废再利用的“变废为宝”,既解决企业环保之忧,又具有极高经济价值。2018年度完成工业应税销售84.17亿元,实现增量超10亿元。宝京汽车在园区聘请的“环保管家”江大安环学院解清杰教授指导下,依法安装轴管焊烟收集装置,顺利完成建设项目环评验收工作,从小量试生产阶段迈入批量大生产阶段,2018年完成工业应税销售2500万元,同样实现“小进规”目标。

智能制造,促进生产要素再利用

近年来,园区鼓励广大企业加大智能化改造力度,推动企业“机器换人”向基于数据和服务的“互联网+”方向转变,努力实现制造方式协同化创新、劳动生产效率跨越式提升、“亩均效益”大幅度提高,加快企业高质量发展。

正恺电子是一家以设计制造无线移动通信基站用射频同轴连接器、同轴电缆组件、无源器件以及通讯配件为主的大型高科技企业。该公司把“机器换人”作为扩大工业有效投资、优化产业结构、推动转型升级的重要抓手,近2年来投入近5000万元,自主创新设计开发并制造了自动化装配、智能在线检测生产线,不仅大大节省了人工,还有效提高了生产质量和效率。2018年荣获市级“两化融合”专项补助,实现工业应税销售1.7亿元、同比增长22%,产值可达1.6亿元、同比增加近12.82%。

鼎胜新材是全球产量最大的空调箔生产基地,2018年成为国家第三批制造业单项冠军示范企业,在有限集约利用土地方面力求寻找新空间,近年来通过压缩生产空间等途径实现“上楼”,2016年投资2000多万元,设计并建成了智能高架仓库一期,一共8排84列,共有12096个货位,通过自动化操作实现存储和发货功能,推动企业效益的立体式发展,同等比较用工减少40%左右。目前,智能高架仓库二期项目正在兴建,不久后将新增9千多个货位。

宝京汽车加快企业自动化、智能化改造,早在2017年创成市级示范智能车间,2018年建成市级企业工程技术研究中心,投资200多万元引入MES智能化系统,通过ERP、MES“双系统”联动,成功实现了机联网,有效提高了车间智能化管理水平,大部分繁琐的装配工序已被机器所代替。实现了减员增效、减能增效、减污增效、减耗增效和提高全员劳动生产率、提高优质品率的“四减两提高”目标。

因地制宜,推动闲置用地再开发

建设标准厂房。实践证明,让企业拎包入住,降低的是成本,赢得的是时间。位于园区金阳大道边的谏壁月湖社区标准厂房一期地块,占地63亩。2015年8月,在区委区政府支持下,园区当机立断由下属公司将该地块拍得,投资3.2亿元建设航空航天中小企业基地一期项目。截至目前,标准厂房一期均已“名花有主”,其中金亿达能当年开工当年竣工,仅一年时间便实现应税销售2亿元,上缴税收420万元。通过标准厂房一期建设,吸纳了8家企业进驻,安排300多人就业,为全区实现节约土地150亩以上,京口工业“楼宇经济”呼之欲出。

2019年,园区将启动建设金阳大道东西两侧近200亩、20万平方米的航空航天中小企业基地二、三期项目。争取通过3年建设,打造一个符合运河文化传承保护、多元化产业聚集的新兴产业创新创业基地,真正实现筑巢引凤,招商提质。

协调项目复工。针对长期取而未建项目,在摸清情况及企业意向的情况下,主动作为、积极对接,促使企业有信心有决心开工建设。比如,立达纤维、方源生物为象山街道“退城进区”搬迁企业,均于2015年在园区取得土地,用地面积分别为38.85亩,25.07亩。后因种种原因,两宗地块迟迟未能按照土地出让协议开工建设,其间在园区帮助下,两宗土地开发得以合法延期。2018年,在政府主动作为,企业自愿配合情况下,立达纤维、方源生物两宗地块得以盘活,分别以“高端纤维复合材料生产及研发项目”“健康筛查智能机器人项目”等新兴产业项目予以立项,重启建设程序。目前,方源生物已完成发改备案、环评批复工作;立达纤维已完成发改备案、规划平面图纸审查,环评报告正在重新编制中,两个项目有望于2019年正式进场复工,年底前主体竣工。

(作者单位:京口工业园区)

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