坚决打赢碧水保卫战河湖保护战

◎张叶飞

全面推行河长制,是贯彻习近平生态文明思想的重要内容,是破解复杂水问题、维护河湖健康的重大举措。全市上下要把思想和行动统一到中央和省决策部署上来,以高度负责的精神和脚踏实地的行动,不断提升水环境治理水平,确保全市水环境治理取得过硬成果。

思想再提高 认识再深化

镇江是江南水乡,河网密布、水系发达,有骨干河流63条、在册水库107座,水域面积占全市国土面积12.3%。可以说,镇江一大鲜明的自然元素就是水、突出的自然禀赋就是水。近年来,市委、市政府认真贯彻中央和省委关于加强生态文明建设的相关部署,全面推行河湖长制,持续加大工作力度,河湖水质状况明显向好。2018年,20个国、省考断面水质Ⅲ类以上比例均列全省第2位,水污染年度防治目标任务完成情况被评为优秀;今年1-4月,国、省考断面水质Ⅲ类以上比例分别达100%、90%,重点水功能区水质达标率达92.5%。

总的来看,我市水环境整治工作取得了一定成效,但必须清醒地看到工作中存在的困难和问题,概括起来就是“时间紧、要求高、头绪多、压力大”:

——时间紧,涉水环境问题数量多,仅排查梳理出来的大小问题就多达数百个,有的任务必须6月底完成,有的问题要求年底前销号,任务很繁重、时间很紧迫,容不得丝毫懈怠。

——要求高,上周,省委、省政府召开全省河湖长制工作暨“两违”专项整治推进会议,娄书记、吴省长作了部署,对做好这项工作提出新的更高要求。下个月,全国人大执法检查组将到江苏对贯彻实施《水污染防治法》情况开展执法检查,此次执法检查的重要性、严肃性不言而喻。

——头绪多,水污染防治,涉及环境、住建、自然资源、农业、水利、卫生等多个部门。同一条河流,黑臭水体归住建部门,水质检测归环境部门,工程调度归水利部门,牵头不一、协调困难;还有不少跨区域、跨流域河湖,上下游、左右岸分属不同地方,管理标准和要求不尽相同,协调难度更大。

——压力大,一方面,群众对美好环境的期盼越来越大,上级督查问责的压力也越来越大。另一方面,当前水环境治理仍存在不少薄弱环节,全市水环境质量改善正处于攻坚克难的关键阶段,成效并不稳固,稍有松懈就可能反弹,任务依然艰巨繁重。

任务再明确 措施再落实

水污染防治是一项系统复杂的工程。按照国家和省有关部署要求,政府办会同相关部门,将涉水事项任务梳理归纳为五张清单,大家一定要照单全收、对单履职。归纳起来,主要是“两治理三达标”:

一是抓黑臭水体治理。通过2016年来两轮整治,全市已消除18条黑臭水体,剩余两条黑臭水体明确6月底前完成。对照“今年底建成区基本消除黑臭水体”目标,市住建局深入排查,新排出12条河流、18个具体问题。突出抓好三件事:①截污纳管、雨污分流。市住建局牵头起草了“建成区污水管网全覆盖和污水全收集、全处理行动方案”,待市政府研究后出台。各地要对照文件要求抓好管网缺陷整改、老集镇管网空白区域的全覆盖工作。管网建设需要大量资金投入,仅靠财政资金投入不现实,各地要结合实际,加大与央国企的对接合作,积极引进社会资本参与,排定项目计划,按序时推进到位。这次会上还专门印发了长江入河排污口排查整治专项行动方案,各地要高度重视,按照方案明确的任务和时间节点,全力抓好落实。②加大巡护、加强管护。按照长治久清要求,明确管护单位、管护标准、管护责任,强化督查考核,把责任传递到管护单位和管护责任人。③引水活水、加大循环。科学制订引水活水方案,采用工程技术手段,加大引水活水力度,促进水系自身循环,真正让水活起来、动起来,让清水进城、碧水绕城,真正让城市河道成为清澈的河流、流动的河流、美丽的河流。

二是抓“两违三乱”治理。目前,我市共梳理重点河湖水库“违法圈圩、违法建设”项目185个,“乱占、乱建、乱排”问题55个,完成率分别为10%、31%,任务仍然非常艰巨、形势仍然非常严峻。下一步,要集中力量全力推进:1.举一反三抓排查。各地要在问题清单的基础上,进一步开展地毯式、拉网式排查,确保把“两违三乱”项目全部记录在案,建立第一手台账,补报项目必须6月10日前上报市河长办。2.逐一过堂抓整改。坚持立查立改,逐一制订整改方案,落实整改责任,列出时间表、路线图、任务书,逐项整改,确保问题见底、措施到底、整改彻底。对在规定时间内拒不采取补救措施或者自行拆除的项目,要及时启动行政强制执行程序,确保依法按时整改。3.巩固成果防反弹。加快完善河湖日常管护机制,加大对河湖违法行为的执法力度,一经发现,一律严惩;违法设施清除后,要及时做好复岸、复绿、复原工作,不定期开展“回头看”,切实巩固整治成果,防止反弹回潮,坚决杜绝新增项目、扼住增量。

三是抓断面水质达标。虽然去年全市国省考断面水质全部达标,但必须清醒看到,全市断面整体基础还比较脆弱,去年达标绝不意味今年一定达标。今天下发的清单对全市21个断面都明确了整改要求。主要是两类:一类是稳定达标的断面,各个断面长要加大巡查力度,加强日常管理,继续保持住优势,以每个月达标确保年底达标;另一类就是不能稳定达标的断面,各地必须高度重视,下大决心、花大力气、费大功夫,确保未来稳定达标。这其中:今年一季度超标的断面有2个,要高度重视,加快编制印发断面水质达标方案,迅速开展综合整治。去年以来不能稳定达标的7个断面,要切实增强紧迫性和责任感,按照整改方案,不折不扣推进,确保年底达标。

四是抓水源地达标。当前,全市水源地达标的重中之重是应急备用水源地建设,主要是金山湖、丹阳九曲河、扬中铁皮港三大问题,虽然历史成因复杂,但必须下定决心解决。金山湖应急备用水源地,相关部门要加强调研论证,结果上报市政府审定。丹阳九曲河备用水源地,丹阳市政府负责,抓紧对九曲河、新孟河作为备用水源地的建设方案进行分析评估,6月底前确定备用水源地位置。扬中铁皮港应急水源地,扬中市政府负责,会同市水利局,积极向上争取,年底前完成相关核准手续补办、保护区划分方案和达标整治方案的编制实施。

五是抓水功能区达标。今天下发的清单列出了10个问题最突出的水功能区,市水利、生态环境等部门,要持续加大水质监测,深入分析不达标原因,督促各地抓紧制定“一区一策”达标整治方案,分类综合施策。对长期稳定达标的水域,全面巩固提升,总结经验在面上推广;对达标时间不长出现反复的,深挖企业偷排、管网破损、新增直排口、底泥淤积等问题,综合采取工程措施、行政措施和技术措施,及时处置,坚决防止反弹;对那些长期不能达标的,深刻反思,深入一线查找症结,采取科学有效的针对措施,切实扭转水功能区久治无效的不力局面。

责任再加强 领导再强化

一是压实工作责任。各级河长要发挥好牵头抓总作用,根据问题清单和整治举措,完善机制,加大协调推进力度,督促问题逐一解决。市河长办要发挥枢纽平台作用,加强牵头、推进、管理、考核等工作,强化沟通协调和统筹调度,有力促进工作落实。各相关部门要履职尽责,与河长办密切配合,共同落实好河湖长交办的各项任务,绝不能把工作推给各市、区,只做文件的“收发室”、任务的“中转站”。各地要把治水工作摆上重要位置,进一步细化五张清单,明确责任主体、目标任务和时间节点,实行挂图作战,一级一级抓好落实。

二是加大资金投入。要加大公共财政投入,统筹整合资源,集中力量攻难题、办大事、打“歼灭战”,确保水环境整治顺利推进。加大对上争取力度,各级有关方面要排出一批重点项目,加强对上争取,努力获得更多支持。同时,要积极创新思路,用好金融支持生态环境建设的政策,鼓励和吸引社会资金参与河湖治理,培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体,拓展河湖治理资金渠道。

三是强化督促指导。坚持“一把手”抓和抓“一把手”相结合,综合采取明察暗访、督促整改、跟踪问效等方式,全面了解河湖长履职和河湖管护的真实情况,及时发现和解决突出问题,有力督促履职。今年9月份,市政府督查室、市河长办要进行专项督查,总结推广好的经验做法,表彰先进典型,对工作不力、落实不到位的要严肃问责,对造成生态环境损害的,要严肃追究责任。

四是凝聚强大合力。治水护水没有局外人,每个人既是参与者又是受益者,要汇聚更多力量,形成全社会共治共享的生动局面。要搭建好各方参与的平台,充分发挥志愿者作用,不断提高公众参与度。要鼓励企业和园区发挥优势、积极参与,共同承担好治水护水责任。要发挥典型引导,多宣传各地好经验好做法,多报道治水护水先进典型。要强化舆论监督,曝光突出问题和典型案例,倒逼问题整改见效。

(本文根据市委副书记、市长张叶飞在全市河湖长制暨水污染防治攻坚推进会上的讲话摘编)

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