上半年，在江苏经济总体保持平稳增长趋势下，全省港口完成货物吞吐量13.7亿吨，主要生产指标较上年同期进一步好转。近日，在交通运输部于镇江举行的“千年运河焕新生”主题座谈会上，与会人士提出，在国家推进“公转铁、公转水”运输结构调整大背景下，水网稠密的江苏还有巨大的水运潜力等待释放。

港航经济表现亮眼

“上半年，全省港口完成吞吐量13.7亿吨，其中规模以上港口完成货物吞吐量12.6亿吨，同比增长13.2%，增速较上年同期提高14.4个百分点。”7月17日，江苏省交通运输厅相关人士介绍，除2月份受春节因素影响外，其他月份货物吞吐量均呈现高速增长态势，其中1月、3月、5月、6月同比增速超过14%。

“水运具有运量大、成本低、绿色低碳等优势，为江苏物流业降本增效、提升制造业竞争优势发挥了重大作用。”江苏省交通运输厅厅长陆永泉说，长江江苏段430公里，承担了长江全线70%的货物运量。京杭运河江苏段687公里，年货运量已近4亿吨，占运河全线货运量的80%，是莱茵河全年运量的2倍左右。

苏北运河连接长江的“南大门”施桥船闸年运量，已接近长江三峡船闸年运量的2倍。施桥船闸管理所所长蒋赟说，截至7月15日，今年施桥船闸已97次单日货运通过量超100万吨，数次刷新全国内河船闸日通过量记录。

苏南运河连接长江的“北大门”谏壁船闸上半年货物通过量5394万吨，谏壁船闸管理所所长吴和祥算了算说，谏壁船闸年货物通过量连续两年超亿吨，相当于沪宁铁路单线货运量的4倍。

作为区域经济发展的水运大动脉，苏北运河常年担负着华东地区长距离大宗物资运输任务，承担了苏北四市绝大部分经济发展所需的原材料运输。京杭运河苏北处党委书记周进表示，苏北运河今年上半年货物运量已达1.65亿吨。曾经，通过运河的船舶多以原材料作为主运货种，近几年来，钢材、木材、矿粉、水泥、大型构件等工业半成品类物资大幅上升。

“货物运输种类变化还反映在外贸和集装箱上。”省交通运输厅港航事业发展中心相关负责人说，上半年，全省规模以上港口完成内、外贸吞吐量分别为10.14亿吨、2.49亿吨，分别同比增长14.0%和2.3%。全省规模以上港口完成集装箱吞吐量917.1万标箱，同比增长6.2%。徐州港、宿迁港分别同比增长139.9%和96.5%。

根据省交通运输厅对重点港口企业监测，多数重点港口企业生产处于向好或持平趋势，企业生产效益呈增长趋势。分企业运行景气指标看，运输生产逐月向好的企业占企业总数的54.5%，接到订单呈增长趋势的企业占企业总数的45.5%，生产效益呈增长趋势的企业占企业总数的54.5%。

“运输一头连着生产，一头连着消费，是实体经济的重要一环，这些跳动的数据是当前我省经济生产的生动画卷，区域经济也在从粗放型向集约型转变。”江苏省社科院研究员黎峰说，水运成本低是我省的优势，进一步深挖水运对经济发展的推动值得探索。

水运优势并未充分发挥

水运大省江苏，内河航道总里程占全国的1/5，水运一直是支撑我省“两头在外”经济、对内对外开放的重要通道。港口承担了全省90%以上的外贸进出口货物运输。全省煤炭消耗量的六成由水运完成，沿江港口20%吞吐量为长江中上游服务，沿海港口40%吞吐量为陇海兰新沿线及周边省份服务。

扬子江城市群、沿海经济带的建设需要借助水运增强扩大开放、集聚产业、降低成本等方面的综合功能，支撑区域更为便捷的对接国际市场，更为有力的吸引产业集聚。并且，水运应主动作为，加大结构调整力度，逐步提高集装箱等适应新兴产业发展需要的运输货类比重，提高在综合运输中的分担率，促进综合运输结构调整。

“虽然我省水运数据很漂亮，但对标江苏水域面积占全省国土面积的17%这一天然资源，对照省内大量宜水的战略物资和经贸物资还主要依靠公路运输，水运优势并未充分发挥。”中设设计集团水运研究中心副主任岳巧红说，从江苏水运“优势更优”的内在要求看，当前阶段提出“水运复兴”，应把江苏水运的“资源优势”和水路运输的“成本优势”形成有效叠加，降低区域物流成本，促进生态绿色发展，提升区域营商环境。

针对具体亟待补齐的短板，岳巧红分析说，比如国际运输服务能力不强，目前水运完成的外贸货运量仅占长三角的33%，低于外贸额47%占比，原油直达比例不足1%，金属矿石直达比例仅49%。全省沿江沿海港口集装箱吞吐量仅占腹地集装箱生成量的1/4，其中国际直达航线吞吐量仅占19%，近远洋航线覆盖率和航班密度不高。

业内人士直言，同时，基础设施有效供给不足，我省高等级航道比重还较低，许多水网的“毛细血管”还没有打通，通江达海航道畅通率不足50%。运输装备与现代水运要求有差距。港航综合枢纽体系不健全，还没有真正形成综合枢纽，航运枢纽规划建设过程中跨部门的统筹协作和规划对接不够，煤油矿箱等七大货种的运输体系尚未形成，现代物流服务功能有待拓展。

我省水运企业综合效益和竞争力也有待提升，全省沿江沿海400多家港口企业，总资产超过上海和浙江，但利润水平只有上海的1/12，浙江的1/5。港口同质化现象较严重，如我省绝大部分公用港口企业以从事大宗干散货和液体散货装卸转运为主。缺乏有竞争力的航运骨干企业，全省86.1%的水路运输企业为内河企业，远洋企业中从事集装箱运输的仅有太仓海运1家，全国排名前十的远洋企业中没有一家来自江苏。

“复兴水运”是大势所趋

今年初，我省明确要通过3到5年的努力，基本建成现代综合交通运输体系，水运优势充分发挥，水运货运周转量占总货运周转量的比例保持三分之二以上，综合立体交通网络整体水平全国领先，各种运输方式有机融合、无缝对接、相互支撑、互为补充，真正实现“宜路则路、宜铁则铁、宜水则水”。

“水运量占比重提升10个百分点，物流成本降低5个百分点。”中设设计集团水运研究中心研究员吴颖说，我省濒江临海，内河成网，推进“水运复兴”具备良好的基础和条件。

眼下，推进“水运复兴”，吴颖认为，需要优化水运基础设施供给，统筹布局全省内河航道网络，集中精力把保留航运功能的航道建设好、维护好。完善骨干航道网络，加强淮河出海航道、徐宿连运河战略性通道的研究论证，强化内河航道与主要经济节点连通和覆盖，构建集装箱海江河水水联程运输通道。根据规划，我省明确到2035年，全面建成“两纵五横”干线航道网，千吨级航道覆盖全省90%以上的县级节点、80%以上的沿海主要港区和全部的沿江主要港区、70%以上的国、省级经济开发区。

并且，需要优化港口码头能力结构，提升码头集约化深水化专业化水平，加快国家主要港口和重点港区铁公水集疏运设施建设，重点加快南京龙潭、苏州太仓等重点港区疏港铁路规划建设，进一步畅通锡澄运河、德胜河、秦淮河等通江干线航道和沿海港口疏港航道，推进疏港高速公路建设。

对于提升港口双向开放服务功能，吴颖表示，要打造好南京以下扬子江国际航运区和连云港大陆桥国际航运中心，以连云港、南京、太仓、南通为重点，以“江海河联运”和“大陆桥运输”为特色，拓展国际贸易、金融、物流增值等口岸服务功能，打造区域航运枢纽。南京港突出区域性航运物流中心建设，太仓港突出上海国际航运中心北翼集装箱干线港建设，连云港港突出区域性国际枢纽港建设。

对于构建陆海联动的多式联运体系，业内人士说，构建集装箱国际航线网络，应以连云港、苏州太仓、南京、南通等港口为重点，强化欧洲、美西等远洋航线，加密日韩等近洋航线，实现近洋航线对海上丝绸之路主要国家和地区全覆盖，远洋航线覆盖度和密度进一步提升。

“突出高效化发展，提升水路运输服务也很重要。”黎峰说，做大做强水运企业，可探索港口、航运、现代货运等企业联动发展机制，研究鼓励引导货主与航运企业订立长期合作协议或联合经营，政策性银行与商业性金融机构支持江苏航运业发展等举措。具体可培育壮大龙头企业，以省港口集团为主体，打造具有国际影响力的和竞争力的特大型港航企业；培育以服务本省经济发展为主的远洋龙头运输企业；鼓励内河航运企业规模化发展；引导传统运输企业向现代物流企业发展。

推进“水运复兴”，利在千秋，专家建议，有必要将水运发展纳入地方发展全局，充分保障投资、用地需求，对符合条件的水运建设项目，开辟前置性审批绿色通道，进一步简政放权，推进省市共建。

来源：交汇点

编辑：邓宇