在大规模减税降费、政府过紧日子的背景下，如何提高财政资金使用效益颇受关注。十九大报告中，首次对财政资金提出要“全面实施绩效管理”。去年9月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》出台。这意味着，我国将预算绩效管理工作提到了前所未有的新高度。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，要求花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多更好的公共产品和服务。当前，我省预算绩效管理工作开展得怎么样？预算绩效管理改革面临怎样的挑战？ 

记者了解到，此前，我省发布《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确到2022年底，全省基本建成管理层级全方位、管理链条全过程、公共资金全覆盖的“三全”预算绩效管理体系。近日，在江苏版《实施意见》的基础上，省财政厅结合江苏实际，先后出台了《江苏省全面实施预算绩效管理四年行动计划》以及《关于印发2019年预算绩效管理重点工作任务的通知》，形成“1+2”的任务框架和行动路线图，确保全面实施预算绩效管理的总体目标如期高质量实现。

《四年行动计划》明确，省级到今年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理，到2020年底基本建成“三全”预算绩效管理体系。市县到2020年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理，到2022年底基本建成“三全”预算绩效管理体系。

“我省《四年行动计划》在中央统一要求基础上进行了创新，具有鲜明的江苏特色和亮点。”省财政厅绩效管理处负责人告诉记者，按照“放管服”的原则，我省鼓励各级财政部门开展绩效预算改革试点，赋予整体绩效较好的部门和单位更多的管理自主权。同时，我省强调“以结果为导向”，将绩效评价结果与预算指标挂钩。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目要督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。目前我省各地预算绩效管理工作进展并不平衡，《四年行动计划》将有力督促进展慢的地区在规定时间“赶上大部队”。 

记者了解到，江苏预算绩效管理一直走在全国前列，探索早、力度大，连续多年在财政部考核中被评为优秀。早在2006年，江苏就出台了《江苏省财政支出绩效评价办法（试行）》，率先展开探索试点。近5年来，省级共布置财政重点评价80余项、部门自评价600余项，涉及财政资金超过2000亿元。2009年，省财政厅在全国率先启动了专项资金绩效目标管理试点工作，而今年，35个省级部门编报专项资金绩效目标290项、61个省级部门编报部门整体预算绩效目标，共涉及省级财政资金1142亿元。同时，预算绩效管理接受社会监督力度不断加大。2018年，我省实现了所有省级预算绩效目标和财政重点绩效评价报告的主要内容向社会公开，这样的公开力度在全国并不多见。

“全面预算绩效管理是一项涉及面广、环节众多、流程复杂的工作。” 相关业内专家表示，目前，从全国来说，很多工作都处在摸索阶段，比如，制度体系还有待完善，管理的覆盖面依然有限，管理链条不够完整，对部门单位的约束和激励不够等等。随着绩效管理改革步入“深水区”，接下来，江苏有哪些硬招实招？

省财政厅绩效管理处负责人表示，我省将以《实施意见》为核心，新出台预算评审及绩效评估办法、预算绩效管理成果应用办法等管理制度，构建“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。同时，我省将继续拓展预算绩效管理的广度和深度。在今年61个省级部门编报整体绩效目标的基础上，2020年将实现部门整体目标管理全覆盖。全面加强预算执行的事中监管，降低财政资金运行风险，今年已选择66个省级部门整体、30个专项资金开展了绩效运行监控试点。

由于制度尚不完善，绩效理念缺乏，使得财政预算资金的使用出现重支出、轻绩效的现象。我国现行的预算绩效管理普遍存在着“软约束”的现象。如何让预算绩效管理激励约束机制更硬气？

据介绍，我省将强化工作激励和约束，加强对各级各部门预算绩效管理工作的监督和问效。目前，省财政厅已初步研究出省级部门预算绩效管理工作考核指标，年内将纳入省级机关绩效管理考核体系，探索将预算绩效结果纳入干部政绩考核体系，充分调动各地区各部门履职尽责和干事创业的积极性。下一步，我省还将建立考核结果通报制度，对工作成效明显的地区和部门给予褒扬，对工作推进不力的进行约谈。

省财政厅绩效管理处负责人表示，我们期待通过全面实施预算绩效管理，能够促使各级党委、政府更加重绩效、讲绩效，将公共财政资金用在刀刃上，从而提升资源配置效率和资金使用效益，让老百姓能够更多地享受到改革红利。

来源：交汇点

编辑：董礼