◎阮籍

高水平全面建成小康社会，今年是关键之年。根据国家、省相关部署，前不久举行的市委七届九次全会再次强调，要把全面小康建设作为推动高质量发展、开启现代化新征程的重要抓手，确保取得过硬成果。近日，围绕奋力冲刺高水平全面建成小康社会的相关指标体系，市发改委、市统计局有关负责人接受了采访，进行解读。

问：我市高水平全面建成小康社会目前总体进展情况如何？有哪些优势和特点？

答：从全面小康“三大核心指标”看，因为前期基础稳固扎实，预计今年底可基本实现目标。一是地区生产总值翻一番。2018年地区生产总值为2010年的2.08倍，已实现翻番。二是居民人均收入接近翻番。2018年居民人均可支配收入33428元，为2010年的1.84倍，接近翻番。三是预计年底，全市经济薄弱村和建档立卡低收入人口累计达标率可达100%，将实现全面脱贫。

从省委明确提出的“高水平建设六个方面”看，我市高水平全面小康建设总体进展良好。百姓生活更加殷实，民生福祉持续改善。聚焦群众关注的热点难点问题，提升教育医疗和社会保障水平，社保覆盖率达98%以上。推进公共文化服务标准化，持续加大公共产品和服务精准供给，人民群众的获得感和幸福感明显增强。

“产业强市”战略深入实施，经济综合实力稳步提高。始终强调实体经济特别是制造业高端、高新、高效发展，质量效益不断提升。三次产业结构由2010年的4.1∶56.4∶39.5提升到2018年的3.4∶48.8∶47.8，加快发展高端装备制造和新材料两大主导产业。

创新驱动不断增强，发展后劲越来越足。加大创新投入，全市研发经费投入占GDP比重2.55%，科技进步贡献率63.4%，拥有国家创新型试点企业2家、省级创新型领军企业11家、苏南国家自主创新示范区优秀科技园区6个。

基础设施加快建设，城市格局明显优化，新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率达到71.24%。

生态文明持续深入，深入推进绿色低碳发展，连续三年成功举办国际低碳（镇江）大会，成为国家生态文明先行示范区、国家低碳试点城市和全省唯一的生态文明建设综合改革试点城市。

综合治理取得突破，社会文明程度显著提高，荣获全国“文明城市”“全国社会治安综合治理优秀市”等称号。

问：到2020年全面建成小康社会，对照“高水平”目标，我市主要还存在哪些问题，需要补齐这些短板？

答：总体来讲，我市有望如期实现全面建成小康社会既定目标，但对标“高水平”和“全面性”，依然存在短板和薄弱环节。

从2018年监测指标情况看，部分指标还有差距。市级监测的6大类（经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境）49项指标中，有10项指标实现程度未达到100%，其中经济发展5项、资源环境2项、人民生活、三大攻坚和文化建设各1项。

从重点任务情况看，这些短板主要包括：

一是经济发展能力有待加强。产业发展方面，规模总体偏小、特色不鲜明、发展不充分的情况比较突出。从产业规模看，我市规上工业企业数1995家，居全省第8位。规模企业较少、税源大户缺乏，百亿企业仅7家，明显低于苏南其他城市。从产业培育看，高端装备制造和新材料两大主导产业中具有较大影响力的企业和产品还不多，航空航天产业仍处于培育期，“爆发式”增长任重道远。从产业结构看，我市工业偏重偏化，重工业比重76.5%，占比全省最高，化工产业比重18%左右；企业大多处于产业链、技术链和价值链中低端，产品竞争力不强。服务业发展层次有待提升，龙头企业数量少、依赖传统产业局面并未改变。动能转换方面，产业创新力不强，新动能缺乏。我市国家高新技术企业占规模以上企业比重37.6%，在苏南五市中最低。高新技术企业出口产品单一，全市缺乏基地型、旗舰型的科技创新领军企业。同时，周边城市虹吸效应较大，我市对高端人才吸引力偏弱。

二是人民生活水平还需提高。居民增收方面，居民收入来源单一，工资性收入比重较高，其他性质收入比重偏低。4年来，城镇、农村居民人均可支配收入增速分别从8.2%、9.1%下降到7.7%、8.6%。精准扶贫方面，尚未脱贫的低收入人口和经济薄弱村中，因病致贫、因残致贫等深度贫困群体占到80%以上，全面脱贫面临困难较多，建立健全长效机制、防止返贫需要付出更多努力。公共事业方面，人民群众关注的教育、医疗等问题仍是弱点。目前，我市义务教育学校生源相对饱和，老城区学校普遍面临“老而小”的压力，扬中、丹阳等地 “大校额”“大班额”现象较为突出。区域间医疗卫生资源存在差距，卫生资源规模较大、技术力量较强的三级公立医院等优质医疗资源集中在老城区，基层医疗卫生资源匮乏，乡镇卫技人员、基层医生数量短缺。生态环境方面，一些突出的环境问题还没有根本解决。截至目前，全市突出环境问题整改落实责任清单中，已累计完成31项，应完成未完成7项、进度滞后2项。

三是城市整体建设仍需加快。基础设施方面，多层次轨道交通有待完善。宁镇扬轨道交通通勤化尚未突破，高铁效应发挥受限。公路网连通不畅，南北向快捷通道还未有效建立，快速路和国道、省道的连接不顺畅，市内还存在较多“断头路”。城市公共交通发展不充分，城市公交分担率只有24%，低于苏南五市平均水平。农村建设方面，农村基础设施总体水平不高，环境整治、道路整治、污水处理、垃圾收集处理、供水电气等未能统筹规划、整合实施，存在“建设-废弃-再建设-再废弃”的现象。社会治理方面，影响社会稳定的隐患较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产等领域依然面临风险。

问：面对如期全面建成小康社会的挑战，镇江将怎么办，真正使全面小康不留缺项、不含水分，得到群众普遍认可，经得起历史检验？

答：一是突出问题导向，狠抓目标任务完成。今年是高水平全面建成小康社会的关键之年、冲刺阶段，要求我们坚持目标导向和问题导向，聚焦关键领域，围绕薄弱环节，自我加压、攻坚克难，确保各项目标任务顺利完成。特别是未达标的10项弱项指标，要加强原因分析，制定对策方案，抓紧落细落实。

二是坚持产业强市，强化高水平全面小康基础。要做大做强高端装备和新材料两大主导产业，提升新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药等战略性新兴产业能级，推动先进制造业迈向价值链中高端。重点推进北汽麦格纳、长城汽车零部件、孚能科技等一批投资量大、带动力强的先进制造业项目达产达效，夯实经济发展基础。

三是抢抓战略机遇，加快高水平全面小康步伐。积极落实长三角一体化、长江经济带等国家战略部署，完善城市功能。加快推进镇宣铁路、苏皖赣联系通道，谋划连接南京都市圈城际铁路。建设市域快速通道，推进G312宁镇段快速化改造、S306镇江段项目，推进镇江东站、镇江新区站、镇江南站等综合客运枢纽建设，推动大港港区与外部高速公路、铁路的顺畅衔接。把握我省全面启动过江通道建设时机，加快五峰山过江通道及接线建设。

四是持续改善民生，共享高水平全面小康成果。开展脱贫人口“回头看”，对照“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障）要求，聚焦重点，加大帮扶救助力度，坚决完成脱贫攻坚各项任务。加强农村人居环境整治，深入实施村庄清洁行动，构建农村人居环境管护长效机制。贯彻“共抓大保护、不搞大开发”原则，深入实施263、116专项行动，注重污染源头控制，狠抓末端排放治理，坚决打好污染防治攻坚战。推进基本公共服务标准化、均等化，增加教育文化、医疗养老等优质公共服务供给，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰的多层次社会保障体系。

（作者单位：镇江日报社）