◎惠建林

上半年工作回顾和下半年主要任务

今年以来，面对复杂形势和困难挑战，全市上下深入贯彻新思想，勇于攻坚、扎实苦干，经济社会发展总体保持良好态势。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的建设伟大工程持续推进。二是狠抓重点目标任务落实，高质量发展迈出坚实步伐。年初市委确定的九大类26项重点任务进展顺利，市政府“百项工作”90%按序时落实。三是着力防范和化解风险，和谐稳定局面不断巩固。四是扎实办好民生实事，团结奋进合力进一步汇聚。

当前转型升级正处于攻坚期，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，站在全局高度正确把握方向方位、变化变局、战略战术，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，增强贯彻新思想的坚定性、危中抢机的主动性、贯彻落实的创造性、解决问题的实效性，推动高质量发展不断前进。

更大力度落实国家重大发展战略。着力抢抓长三角一体化重大战略机遇。深刻把握“一体化”的内涵，深入谋划、主动对接、有机嵌入国家战略，抓实产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务“五个一体化”。加快提高对外开放水平。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，在商务规划上接轨国际标准，在政务服务上对标国际一流。大力推动通关提效降费，促进外贸优进优出。鼓励现有外资企业扩大投资、转型升级。坚持不懈深化改革。市县机构改革重点巩固改革成果，国资国企改革重点转变市属产业集团经营机制，“放管服”改革重点要提高简政放权精准度，农业农村改革重点深化农村集体产权制度改革、农村集体“三资”监管改革。

全力推进产业强市建设。制造业必须当主力、打头阵，努力在自主可控的产业体系中抢占关键环节、打造镇江特色。狠抓重大项目攻坚，推进落实5个省重大产业项目、178个市重点产业项目，抓新签约项目开工率50%以上。强化载体平台支撑，加强对各类开发区的统筹规划和优化整合，推动特色化、提高集聚度，严把准入关、提升产出率。支持企业做优做强，全面落实省“百企引航”“千企升级”行动计划，推动骨干企业发展壮大，培育发展“专精特新”企业和“隐形冠军”。完善“一门帮办”制度，认真落实减税降费政策，改善银企信息不对称状况，推动民营经济健康发展。推进创新链产业链深度融合，支持优质企业争取承担国家、省重大项目，促进互联网技术与产业深度融合。深化科技创新体制改革，完善科技资源开放共享、柔性引才用才、校地合作等机制。

全力推动“三大攻坚战”取得更大突破。防范化解重大风险方面，做好长期“过紧日子”的准备，以我为主防范化解地方政府债务风险。加强涉众型金融风险的监测预警，开展打击“套路贷”专项行动。污染防治方面，聚焦环保督察中发现的问题，举一反三抓整改，确保问题“清零销号”。深入推进“263”“116”专项行动，以大气污染防治、黑臭水体治理、“两违三乱”整治、水源地保护等为重点，开展系统治理。深入开展长江干流岸线利用项目清理整治，优化沿江生产力布局。精准脱贫方面，统筹用好各类兜底保障政策，坚持以产业发展带动全面脱贫，全力攻克“两不愁三保障”的最后堡垒。

全力推动城乡建设内涵提升。坚持在以人为本上下功夫，在宜居水平上求突破。完善综合交通体系，推动对外交通“大互联”。畅通城市交通“内循环”。加快精美镇江建设，推进西南片区、金牛山等山体环境综合整治，强化城市水体系统治理，统筹实施好老旧小区改造等重点项目，坚决有力整治违建，深入推进生活垃圾分类试点。大力推动乡村振兴，加快编制实用性乡村规划，分类梯次推进村庄建设。推广“戴庄经验”，因地制宜建设美丽宜居乡村。坚决破除陈规陋习、推进乡风文明。

全力推动民生建设落细落实。就业上突出稳数量、提质量，完善稳就业、促创业、控失业综合政策体系，针对重点人群开展专项就业帮扶。教育上突出优结构、促均衡，优化调整义务教育学校布局，推动集团化办学、名校办分校，着力解决校外培训机构办学乱象等突出问题。扩大普通高中办学规模，优化学前教育供给。医疗上突出强基层、惠民生，深化公立医院综合改革，务实推进医联体建设，有序开展分级诊疗，加快推进医保支付方式改革、医保政策市级统筹、异地就医直接结算。文化建设上突出创新性、精品化，组织开展“庆祝新中国成立70周年”系列文化活动，深化国家公共文化服务体系示范区创建。

全力维护平安稳定良好环境。优化社会治理，完善基层网格化社会治理机制，加强城市社区工作者职业体系建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强社会诚信体系建设，强化守信联合激励与失信联合惩戒，开展失信专项治理。坚决有力保障公共安全，抓好互联网、生产、交通、消防、食品药品等各领域安全工作，加强城市应急能力体系建设。

奋力冲刺高水平全面建成小康社会

冲刺高水平全面小康，必须把全面小康建设与高质量发展一致起来，与现代化建设贯通起来。按照党的“两个一百年”战略安排，对照省委提出的“六个高质量”发展要求，我们要把全面小康建设作为推动高质量发展、开启现代化征程的重要抓手，努力在发展的标准、质量、内涵和实效上取得过硬成果。

从2018年监测情况看，全市全面小康建设总体进展良好，我们有信心如期实现既定目标，但也要看到面临的艰巨挑战。必须保持忧患意识，对照更高标准，坚持问题导向，扎扎实实补短补弱，真正使全面小康不留缺项、不含水分，得到群众普遍认可，经得起历史检验。

一是对照新思想新要求，补齐“思想短板”。警惕和克服盲目乐观、消极懈怠、过关就好和搭便车的“四种倾向”，坚决扛起自己的责任，以迎大考、受检阅的良好状态，守土尽责、争作贡献。

二是对照“全面性”要求，补齐“指标短板”。做到内容上“一环不缺”，防止以“强项”掩盖“短板”；区域上“一地不落”，防止以“全市”替代“局部”；群体上“一个不少”，防止以“平均数”代替“大多数”。

三是对照“高水平”目标，补齐“质量短板”。把全面小康建设与高质量发展一体谋划、一体推进、一体考核。坚持“生态优先、绿色发展”，以创新开放推动转型升级；以最严格的准入、监控、治理、执法向污染宣战，确保生态环境质量持续稳定改善。

四是对照“群众认可度”，补齐“民生短板”。着力解决群众的操心事烦心事揪心事，把“指标过关”变成“群众认可”，重点抓好特殊人群帮扶脱困、农村人居环境整治、公共服务质量提升。

2014年12月13日，习近平总书记视察镇江，殷切寄语“镇江很有前途”。我们要深刻认识“很有前途”，不仅表现在当下跑好全面小康建设“最后一公里”，更应当在未来现代化建设中走在前列。要以现代化的理念审视全面小康成果，按照新发展理念，坚定不移推进高质量发展，为长远发展打下坚实基础。以现代化的标准谋划“十四五”发展，按照现代化的新内涵、新要求编制好“十四五”规划，看准和走好前面的路。以现代化的要求开展探索实践，鼓励有条件的地区要在巩固小康成果的同时，先行先试、大胆探索，为现代化建设提供经验和引领。

不忘初心、牢记使命，切实提高党的建设质量

把开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务抓紧抓实，把初心和使命融入全面从严治党之中，为实现高水平小康、推动高质量发展提供坚强保证、注入强大动力。

高质量开展主题教育。深刻理解“守初心、担使命，找差距、抓落实”的丰富内涵，认真贯彻“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标要求，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。牢牢坚持“四个贯穿始终”，坚持读原著学原文悟原理，练好调查研究基本功，以刀刃向内的勇气检视问题，坚持边学边查边改，坚决铲除各类形式主义、官僚主义。

大力度激励担当实干。让正确政绩观深深扎根，引导党员干部对照“九个有没有”深入反思，让好作风、高效能、专业化成为镇江干部队伍的鲜明特质。以科学考评检验实绩，坚持用历史眼光、群众观点看待政绩，全方位、多角度、近距离地考察评价干部，树立实干实绩的鲜明导向，让考核更加符合干部管理、培养和使用规律。用更实举措激励争先，在实践运用“三项机制”上狠下功夫，深化“一创六争”活动，稳步推进公务员职务与职级并行，强化容错纠错典型案例指引。持续优化干部成长路径，促进各类人才放手干事、施展才干。

全方位推动强基固本。打牢组织基础，统筹推进农村、社区、机关、“两新”组织等各领域党组织工作规范化、标准化建设。推动“五星”党支部创建，持续整顿软弱后进党组织。建强骨干队伍，在县、乡、村三级普遍设立专职组织员，加强村（社区）干部队伍建设，选优配强村党组织书记。严格党员教育管理，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。用好“学习强国”平台，认真执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，切实抓好党的组织生活制度落实。

“零容忍”狠抓正风肃纪。压实“两个责任”，推动各级党委（党组）书记当好第一责任人、班子成员履行好“一岗双责”。深化运用监督执纪“四种形态”，使铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循。坚决惩腐肃贪，分类有序推进市、县两级纪委监委派驻机构改革和市属国有企业、高校纪检监察体制改革。始终保持反腐败斗争高压态势，扎实推进巡察工作市县联动，大力整治群众身边的腐败和作风问题。深化标本兼治，聚焦重点领域和重要节点，加大专项整治力度。坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。压茬推进中央、省委巡视反馈意见和中央扫黑除恶督导组督导反馈意见整改落实。

（本文根据市委书记惠建林同志在市委七届九次全会上的讲话摘编）