◎栾继业

近日，市委全面深化改革委员会会议审议通过了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》紧紧围绕立德树人根本任务，为办好人民满意的高质量教育、实现教育现代化保驾护航。9月9日，我市《实施方案》在全市教育大会上正式出台后，市教育局有关负责人接受了本刊记者的采访，对方案主要内容进行了解读。

问：《实施意见》是根据《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）和《省委省政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（苏发〔2018〕33号）文件精神，结合我市实际，提出了建设高素质专业化创新型教师队伍的一系列相关意见，请介绍一下《实施方案》的起草背景。

答：《实施意见》是在市委市政府的领导和市委深改委的指导下，市教育局会同市委编办、市财政、市人社部门成立工作班子，在深入开展调研、广泛听取各方面意见建议的基础上形成的。

《实施意见》的起草，主要基于两方面考虑：

一是贯彻上级文件精神的具体举措。党的十九大以来，习近平总书记从党之大计、国之大计的高度，多次强调要“加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育”，并且特别阐明了新时代教师队伍建设极端重要性。为此，中共中央、国务院和省委、省政府先后于去年1月和12月，印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》。对此，市委、市政府高度重视，市委书记惠建林亲自批示，要求市政府分管领导牵头研究具体落实措施。市委深改委将研制工作列入今年我市重大改革事项。

为了做好文件起草工作，有关市领导先后赴丹阳、扬中、丹徒、京口等地调研，并召开教育改革发展座谈会，重点听取教师队伍建设改革意见，还带队到苏州市、广东中山市等地考察教育综合改革尤其是教师队伍建设改革情况。4月26日，市教育局就当前全市教育改革发展情况及各地教师队伍建设改革形势，向市人大常委会八届十八次会议作了专题汇报。市政府也召开文件拟发协调会，再次征求了有关部门的意见。

二是抓好教师队伍建设的现实需要。虽然，近年来围绕教师队伍建设，出台了一些政策、措施，也在教师师德建设、专业发展、管理体制改革等各个方面取得了积极成效。但是进入新时代，对照群众的新需求，碰到了很多新问题，如教师队伍质量水平不够优、结构分布不够好、管理机制不够顺、地位待遇不够高，等等，必须进一步提高思想认识，强化系统思维，切实把教师工作置于教育事业发展重点支持的战略领域，用改革的方法妥善破除长期以来困扰教师队伍建设的瓶颈。

问：《实施意见》是一个管长远、提纲挈领的文件，它分为到2025年和到2035年这两个阶段，对教师队伍建设工作作出了整体规划布局。那么，《实施意见》的主要内容有哪些？

答：《实施意见》由4部分组成。

第一部分是指导思想。主要是明确我市全面深化新时代教师队伍建设改革的指导思想为，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实全国教育大会的部署，紧紧围绕立德树人根本任务，遵循教育规律和教师成长发展规律，加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教，培养高素质教师队伍，为办好人民满意的高质量教育、实现教育现代化提供有力保障。

第二部分是总体目标。分阶段提出了到2025年和2035年教师队伍建设目标任务。《实施意见》明确，经过5年左右努力，实现教师培养培训体系健全、职业发展通道畅通、管理体制机制科学高效、待遇保障机制完善、职业吸引力明显增强，教师主动适应教育改革发展和信息化、人工智能等新技术变革，教师队伍有效满足镇江教育高质量发展需要，建成一支与教育现代化要求相适应的师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、充满活力的高素质专业化创新型教师队伍。到2035年，教师队伍发展总体水平达到发达国家水平，尊师重教蔚然成风，广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为令人羡慕的职业。

第三部分是主要任务。从着力提升思想政治素质、全面加强师德师风建设，落实教师教育行动计划、不断提升教师专业素质能力，深化教师管理综合改革、切实理顺体制机制和不断提高地位待遇、真正让教师成为令人羡慕的职业这4个方面提出了具体的改革举措。《实施意见》指出，要把党的政治建设摆在首位，大力加强教师党支部和党员队伍建设，建立党组织参与所在单位（部门）重要事项决策制度。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程和教师党员先锋工程；要完善覆盖全员、分层施训的教师培训制度，建立健全与学校整体发展、教师专业成长相统一的校本培训制度；完善与岗位设置管理制度相衔接、符合教育人才特点的中小学教师职称制度，适时将中级职称评审权下放至县（市、区）；要建立中小学教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平……这些，都是满满的“干货”和“真金白银”。

第四部分是组织保障。通过加强组织领导、优先保障投入、强化督查问责，确保各项措施落实到位。《实施意见》要求，各级党委和政府要坚持把教师队伍建设作为最重要的基础工作，切实加强领导，实行一把手负责制，紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，优化经费投入结构，主要用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力和实施教师教育创新行动计划。各级党委和政府要将教师队伍建设改革列入督查督导工作重点内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

问：教育是国之大计、党之大计，教师是立教之本、兴教之源。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任，是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。时代越是向前，知识和人才的重要性就越来越突出，教育和教师的地位作用就越来越凸显。建设“强富美高”新镇江，推动高质量发展走在全国前列，最根本的就是要优先发展教育，而优先发展教育最核心的就是要建好教师队伍。我市《实施方案》的重点举措有哪些？

答：《实施方案》主要包含4个方面、16项措施：

一是回应人民群众高度关注的民生热点，把加强师德师风建设作为教师队伍建设的关键点。具体包括实施教师党支部书记“双带头人”培育工程、加强和改进教师思想政治工作、启动“四有”好教师团队建设3点措施；

二是直面教师队伍建设存在的薄弱环节，把提升教师专业素质作为全面加强教师队伍建设的落脚点。具体包括开展教师教育创新实验、提高教师职后研训实效、创新职业学校教师培养，也是3点措施；

三是正视教育发展不平衡不充分的实际，把深化教师管理体制机制改革作为破解瓶颈障碍的突破点。相关措施有6点，分别是推进“县管校聘”改革、创新和规范编制配备、推进职称制度改革、健全教师聘用管理、完善教师招录办法、完善考核评价制度；

四是紧扣广大教师最关心最现实的问题，把提高教师地位待遇作为深化教师队伍建设改革的着力点。分完善教师待遇保障机制、关心乡村教师工作生活、维护民办学校教师权益、大力提升教师社会地位4项措施来实施。

总的来说，我市的《实施意见》在框架结构和基本内容上全面承接国家、省文件精神，但在具体细节和操作上，又坚持立足镇江实际，并且把各项任务分解到相关部门，体现了问题导向、需求导向和目标导向。

（作者单位：镇江日报社）