◎贺荣夫

多年来，我市在城市管理方面取得了长足进步，荣获了全国文明城市和卫生城市称号。特别是最近几年，我市聚焦民生需求，坚持问题导向，抓住创卫创文契机，在全市开展了城市环境综合整治行动，从根本上解决了一系列多年来群众反映强烈的老大难问题，城市面貌发生巨大变化，群众满意度和幸福指数明显提升。

但取得成绩的同时，也要看到城市管理工作的艰巨性和复杂性，城市精细化管理水平与新时代新发展的要求，与人民群众对美好生活的向往，与建设现代化文明城市的目标还有一定差距。对标苏南城市，对标国内先进城市，我市城市管理短板依然存在，城市管理标准不统一、设施不完善、管理不精细的问题，重建设轻管理、服务体系不健全、城市管理的法律法规体系不完善、城市智慧化管理水平相对较低等问题仍然突出，成为影响城市高质量发展的重要瓶颈。

尤其是执法领域投入的资源严重不足。随着城市化建设和社会经济的迅速迅猛，城区面积不断扩大，而城市管理执法人员没有相应的增长，给城市管理带来了困难。而且城市精细化管理线长面广，情况复杂、违法违章现象较多，还普遍存在占道经营，店面外溢，行车秩序乱，部分电动车眼里没有红绿灯，建设围墙不规范不精细，道路设施不注重细节以及狗屎满大街等现象。为此市民意见纷纷，希望市相关职能部门真正履职，把老百姓关心的城市精细化管理抓到位。

一要坚持依法治理。针对目前现象，笔者认为应从以下两个方面着手：一是制定统一的城市管理法规，明确城市管理执法的法律地位，并以此来解决执法依据过多，内容繁杂，操作困难的问题。譬如今年元旦推出的严禁燃放烟花爆竹的通知，迄今未有一例违规。说明相关规定还是有效的。二是加紧修改和完善现有的城市管理法规，认真梳理执法的依据。譬如持证养狗，要注意相关行为规范，要合法合规，对违规养犬人就要按照规定去认真执法，不能放任。要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，明确城市管理的范围、职责、标准和法律责任，根据城市发展需要，修订完善垃圾处置、围挡设置、破路审批、工地管理等城市管理方面的法规规章，尽快出台城市综合管理条例，形成比较完备的城市管理地方性法规体系。这项工作是基础性工作，不可或缺。

二要坚持严格执法。有了法规，就要按照标准认真执法。各相关部门要按照国家颁发的行业标准，结合各行各业特点和工作实际，围绕市政设施、既有建筑、绿化景观、城市家具和公共艺术品、户外广告、夜景工程、建筑屋面、交通组织等重点领域，研究制定管理标准，力求标准明晰、流程顺畅、考核严格，为形成标准化、制度化、法制化的城市精细化管理制度体系提供标尺依据，逐步建立覆盖全部管理服务部门的标准化管理体系，形成“以管理标准为内容、以工作成效为标尺、以考核奖惩为手段”的监督评价工作体系。只有公安和城管等专业部门深入一线，对照标准，认真执法，铁面无私，才能让城市管理工作做到位。

三要坚持智慧治理。要更好地运用信息技术手段，推进城市管理制度创新、模式创新，强化部门配合，以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，加强城市智慧化管理。要整合现有市级城市管理信息平台，按照统一的规划和技术规范要求进行整合，实现与数字化城市管理信息系统互联互通的信息资源共享。采取先进技术手段和管理方法，破解精细化管理执行难。在信息化迅猛发展的今天，应用信息化手段科学管理城市已经成为现代城市管理的基本立足点和战略制高点，以城市管理工作信息化建设来带动城市环境综合治理工作的现代化，推动高科技在城市管理工作中的运用已成为改善城市管理方式和提升城市品位和城市竞争力的必要手段。加强城市管理源头治理能力建设，提升与城市经济社会发展相适应的城市治理能力。

四要调动其他力量。让更多人参与精细化管理。建立起由执法中队、城市协管员、社区干部、小区保安、志愿者参加组成快速反应机制网络。任何管理都不应该是只唱“独角戏”，“包打天下”的做法只会导致疲于应付的被动局面。在城市管理中，寻求政府与社会的最佳合作方式，最大限度地调动和利用社会资源参与城市管理，实现管理效能最大化。由于城市管理具有涉及面广、工作量大的特点，更需要全社会的广泛支持和参与。

五要强化监督考核。完善考核评价机制，将各项精细化管理任务列入各级组织部门年度目标责任考核范围，加大考核比例。制定“以奖代补”激励办法，激发基层工作热情。要全面实施检查、评比、考核的工作推进机制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任机制和全市人民参与的群众监督机制，确保工作取得实效。只有在大家的共同努力下，镇江的精细化城市管理才会愈来愈好。

（作者系镇江高等职业技术学校副校长、市政协委员）