◎张叶飞

如果说，负责任做事强调的是工作态度，高效率工作强调的是工作方法，那么创造性落实体现的就是胆识、能力和水平，是原则坚定性和策略灵活性的有机统一。既把权力关进制度的笼子，又不能把干部捆成粽子，这是今后的工作常态和自觉追求。

创造性落实的现实意义

一个地方先进还是落后，关键看能否创造性地开展工作。

——创造性落实对地区发展起决定性作用。深圳、上海引领全国发展无一不是如此，苏南模式、温州模式、珠三角模式的崛起更是如此。同样是外部环境趋紧，有的地方发展风生水起，有的地方却涛声依旧，归根到底就是看谁能发挥主观创造性。

——创造性落实对攻坚克难起突破性作用。今年以来，无论是主题招商还是金融服务，无论是污染防治还是债务化解，大家主动牵头、甘于被牵头，在各种压力面前保持定力，在各种难题面前紧扣主题，在各种论调面前把握发展主旋律，充分体现了创造性落实要求。

——创造性落实对赢得未来起关键性作用。当前稳的态势在承压，变的因素在增多，既有经济下行的压力，也有转型出关的阵痛，还有贸易摩擦带来的深层次影响。跟上时代的变化，决不能刻舟求剑，要创新思路举措，以转型升级的创造性来对冲经济下行的不确定性。

创造性落实的重点

政府工作千头万绪，从大的方面看，主要是经济运行、城市价值和发展环境这三个方面，需要我们各层各级认真思考、研究和解决。

——在稳定经济运行上要体现创造性落实。当前经济下行压力持续加大，稳定经济运行至关重要。要聚焦省市委工作部署，更好发挥主观创造性，确保全年各项目标顺利完成，确保增速不低于全省平均。

一要让更多企业活得好。从去产能到环保风暴、安全风暴，一轮轮大浪淘沙，企业都很不容易。作为政府，要想方设法让企业活得更好、更多企业活得好。一方面，要把优质资源配置给优质企业。运用好工业云平台，将土地、能源、资金等各类要素向优质企业倾斜，让好企业吃饱喝足、开足马力。加大金融支持力度，对接资本市场，推动更多企业在科创板上市。另一方面，要以高效服务解决好企业诉求。要发挥为企服务的创造性，决不能一句“不行”“办不了”打发企业。对企业的合理诉求，没有办法要创造办法，确实解决不了的要积极向上争取，帮助企业排忧解难，以政府效率提升企业效益。

二要让更多项目落得下。上半年，新签约亿元以上项目136个，招引态势很好。但必须清醒看到，项目建设说到底就是一百分跟零分的区别，竣工投产就是一百，否则就是零分。如何利用好优势，把好项目留下来？首先要研究产业发展趋势。不懂产业趋势、技术路线，就无法跟企业家有共同语言，企业也不敢来投资。要认真学习产业发展趋势，吃深吃透产业链各个环节，更好引领产业布局和转型升级。其次要把握产业发展机遇，尤其抓住上海产业疏解机遇，抓住“窗口期”，创造性开展对接工作，主动与上海“攀亲”、到园区“招亲”、跟企业“相亲”，引进一批投资量大、带动力强的优质项目。最后要规划产业链愿景。深入研究区域协作、产业分工合作，加快制定本地区“招商地图”和产业链规划，推动上下游价值链、产业链、供应链深度整合。

三要让更多国企转得稳。国企改革永无止境，本身是发展转型的过程，也是充满创造性的过程。市里对平台转型给予厚望。各平台公司要切实扛起责任，进一步明晰发展目标和转型路径，用市场化的思维模式来管理运营，包括专业化公司如何组建？专业人才如何引进？管理如何扁平化？都要认真思考、系统谋划、扎实推进。总之一条，要按照市委市政府的部署要求，发挥主观创造性，大胆探索实践，决不能再回到过去融资发展、输血求生的老路，稳步实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展。

——在提升城市价值上要体现创造性落实。一个地方有没有价值，既要用产业来吸纳人，还要靠城市来吸引人。如何提升城市价值？我感到要在4个方面下功夫。

一是打好组合拳。要优化配置教育、文化、卫生等公共服务配套，由点及面辐射开。过去我们“先上市、后配套”，土地卖完了价格才上去，政府做了配套，却没有享受土地增值。今后，要按照“先配套、再上市”的思路，更好发挥土地收储中心“一个池子蓄水、一个龙头放水”作用和土地级差调节机制，先行配套基础设施和公共服务，配套成熟后再行上市，放大土地增值效应。

二是打造引爆点。这项工作我在不同场合已经讲过多次，不少开发商给我们提建议，要优化土地供应机制，选择重点开发，做到建一块、成一块、兴一块。这也印证了一点，城市发展不可能再像过去大拆大建、四面开花，必须选准主攻方向，集中力量打造引爆点。各地要围绕城市发展规划，打造一批引爆点，由点及面做好规划设计、导入特色产业、做强功能配套，更好带动城市经济发展。

三是提升集聚度。当前长三角一体化加速推进，以公共交通为导向的基础设施一体化势在必行。未来宁镇扬一体化大格局中，不能仅仅是句容与南京、镇江主城区与南京的对接，更多是各板块作为整体去对接，内聚成核才能更好外联一体。比如常州，积极推动常州中轴崛起战略，通过江宜高速纵向穿过沪宜高速、沪武高速，将武进、溧阳、金坛和常州主城区有机联结。要认真研究谋划宁镇中轴线、仪禄高速、镇扬二通道，包括如何打通S86南延至S122形成“T”字大交通，都要进一步科学论证，加快规划“横贯东西、沟通板块”的快速化城市通勤道路，将各板块有机联结起来，提升整体集聚度。

四是增强软实力。现在，城市发展的理念正在从硬实力走向软实力，这是今后城市价值最持久的体现。比如上海专门开通地铁“夜宵线”，夜经济成为独具魅力的软实力；杭州打造“生活品质之城”品牌，对外塑造城市新形象。各地各部门都要创新工作思路，主动挖掘，细致梳理我市教育、医疗、文化等各行各业在全国有影响力的学科、人才等资源，进一步整合放大延伸，提升城市软实力，让更多人喜欢镇江、想来镇江，让生活在这座城市的人们有更多幸福感。

——在营造发展环境上要体现创造性落实。当前外部形势错综复杂，我们不要纠结于大气候，关键是营造好镇江自己的小气候。要把营造发展环境作为重中之重来抓，创新思路举措，营造“人人都是环境、事事关系环境、处处维护环境”的良好氛围。

一是提信心。一方面，对内要传递强信心。产业强市是条漫长而寂寞的路，可能会遇到这样那样的问题，但只要坚定不移走下去，一定会拨开云雾见天日、踏平坎坷成大道。我们决不能短期遇到困难就感到挫折，要有“莫畏浮云遮望眼，风物长宜放眼量”的胸襟，保持定力、久久为功，用实干实绩证明“镇江能行”。另一方面，对外要展现正能量。要创新引导方式，宣传正能量，讲好镇江故事，善于利用新闻发布、线上座谈等形式，加强与网民的互动交流。同时学习借鉴中央政法委“长安剑”、人民日报“侠客岛”的做法，做强微信、微博等新媒体品牌，扩大主流媒体影响力。

二是稳预期。要把优化营商环境作为“激发市场主体活力、顶住经济下行压力”的关键一招，依法保护企业家权益，让企业家放胆投资、放心经营。要学习浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”等先进经验，紧紧围绕降低市场准入门槛、企业开办投资便利化、互联网+监管等领域改革创新，全力营造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境，努力把镇江打造成为审批事项最少、效率最高、收费最低的城市。

三是控风险。今年是大庆之年，维护安全稳定重于泰山。要创造性抓安全生产，除了开展专项整治外，要学习国外经验，通过政府购买服务形式，引进专业公司，督促企业建立完善安全管理系统，倡导“爱岗爱厂爱镇江”的企业安全文化。这方面市总工会做得很好，近3个月举办劳动保护培训班9期，参加培训的职工达830人，效果很好。安全生产是这样，生态保护、信访稳定也都是如此，都要发挥创造性，创新工作方法，深化重点领域排查，强化动态研判预警，加强源头管控，坚决防止形成炒作、造成面上不稳定。

创造性落实的要求

当前，“不忘初心，牢记使命”主题教育深入开展，创造性落实正是不忘初心、牢记使命的要求。全市上下要以对事业负责、对人民负责、对历史负责的态度，以执着的毅力去推进，以创造性的方式去落实。

不能总是重复正确的废话，更要强调正经做事。推动镇江高质量发展，需要脚踏实地的实干家和行动派，而不是语言上的巨人、思想上的懒人、行动上的矮人。我们常说，政策性和创造性是辩证统一的。不讲政策不谈创造性是“胡作非为”，不讲政策只谈创造性是“胆大妄为”，只讲政策不谈创造性是“机械作为”，既讲政策又突出创造性才是“善作善为”。各层各级要有更高的政策水平，针对关键发力，围绕问题攻坚，朝着目标前进，把纸上写的、会上定的变成具体行动，创造新的成绩，拼出新的局面。

不能习惯满足过去的经验，更要敢于自我超越。打败你的往往不是对手，而是这个时代。各地各部门要以更大的力度打破思维定势、工作惰性和路径依赖，摒弃头脑中过时的观念、经验和套路，向身边领导同事学，向企业家朋友学，吸收新理念、新经验、新做法。要克服得过且过的心理，向高标准看齐，以持之以恒的韧劲、“功成不必在我”的境界、不达目的决不罢休的精神，一点一滴积累，积小胜为大胜。

不能只为迎合领导的意图，更要倾听群众呼声。上级的要求固然重要，领导的意图当然要贯彻，但更要结合基层群众实际需求。不能只求领导满意，不管下面死活，防止“一刀切”，机械执行上级要求。各层各级要经常性走进基层、走进群众，体察安危冷暖，回应呼声期待，把问题真相调查清楚，把问题本质把握准确，把问题对策研究透彻，用更加贴心、更有创造性的举措，多谋民生之利、多解民生之忧，真正解决好群众的所需所想所盼。

不能过度爱惜自己的羽毛，更要主动担当作为。没有担当何来创造，不去担当谈何落实。尤其对在座的地区部门“一把手”来说，“跟我上”的冲锋，永远比“给我上”的命令有力。大家要树立以干事为荣、以躲事为耻的导向，事不避难、义不逃责，身先士卒、冲在一线，本级可解决的绝不推给上级，自己能解决的绝不依赖别人，列出任务清单，抓好关键环节，盯紧时间节点，带领本单位和周围群众“跟我上”、一起冲，以“头雁”领航带动“群雁”齐飞。

创造的精神可贵，奋斗的姿态最美。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取、担当作为，充分发挥创造性，不断激发创造力，在创造性落实中奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

（本文根据市长张叶飞同志在市政府全体<扩大>会议上的讲话摘编）