从提前收官看“招商之变”

◎朱婕 章存保

截至9月28日,全市当年新签约内资1亿元以上或外资1000万美元以上产业类项目165个,同比增长14.6%,完成年计划103.1%,提前一个季度完成年度招引工作目标。“提前一个季度完成年度招引工作目标”的成绩,并非“突击”所得。每个时间节点的“提前与突破”,均凝聚了不同层面、不同角度、不同维度的“招商之变”。

理念之新

传统招商是什么?“我曾经一个人组织过一场招商活动!”业内人士并不避讳,“结果到底怎么样,大家心知肚明!”也许只是一个极端案例,但是往年招商活动确由各地各部门自主安排,“自下而上”报到市招引办汇总。

今年春天,一场“自上而下”的变革,激起了千层浪,更引来了“源头活水”。

3月初,镇江大地新绿萌动,全市招商动员大会“自上而下”传递“三七”招商模式,重构招商引资的顶层设计。

“市里统一研究,做好顶层设计,确定7个主攻产业方向,明确7个市级牵头部门,突出7个重点,根据产业布局,确定相应的板块、园区和配合部门,全市一盘棋开展专题招商。”市商务局局长谈沁磊分析,“现在的招商必须要有全新的顶层设计理念,要改变以往项目招引单一的‘旧思维、旧观念’,转向依靠顶层设计、先策划后规划招商、产业招商、科学招商的‘新思维、新模式、新理念’。”

“三七”招商模式是我市精准招商的创新探索。“在牵头部门的安排下,有利于形成招商链条,编制项目落地地图,对‘哪里能放项目’做到心中有数,从而建立‘招引-落地-建设-投产’的闭环机制,实现大招商格局下的延链、补链。”市商务局副局长潘大春介绍,截至9月底,新签约的制造业项目138个,占比为83.6%,比上年同期提高7.9个百分点。

“7个产业”分别由市国资委、市科技局、市商务局、市工信局、市交通局、市文广旅局和市农业农村局“7家牵头”,各司其职、形成合力。“招哪些项目”“怎么招”“项目往哪里落”等问题,在招商“红娘”们的一次次“逆行”中,一一破题。

今年以来,全市先后举办苏商大会镇江行、镇江(深圳)产业项目推介会等多场综合性招商活动;各牵头部门组织苏商·市长面对面暨镇江新材料产业发展交流会、镇江市海工船舶产业招商推介会等多场专题推介会。统计数据显示,上述活动共签约各类项目69个,新获得项目信息88个。

8月下旬,市领导带队赴深圳开展产业项目推介,收获百亿元产业项目大单。“这批新签

约项目有3个明显特点。”潘大春介绍,一是关联高,涉及7大产业的重点项目有15个,关联度高达75%;二是业态新,将为我市产业发展提供新动能;三是投资实,部分项目已经通过了我市组织的项目预评估,参加了项目与银行对接活动。

“从面上来看,这三个特点一定程度上也代表了今年产业项目的特点。”一组数据可作注脚:到9月底,新招引的制造业项目中,重点招引的四个制造业项目占制造业项目的47.1%;新签约产业项目中,总投资30亿元以上项目5个,其中不乏百亿级项目、新兴业态。

举措之实

根据各地自报,1-9月,剔除24个已落户企业新增资项目,新引进的141个项目中,86个项目已经注册,注册率达61%;其中已开工27个,占新引进项目的19.1%。

这“两个比率”意味着什么?小数字、大变化。

有关督查结果显示,前两年签约项目的落地率仅六成,开工率勉强过半,投产率不到1/3。而今年前三季度签约的项目,落地率已经达到前两年的水平,开工率也接近前两年的水平。

“‘实’是全市经济工作中的最重要的关键词,工作要务实、数据要真实。产业项目的招引更要实打实。”在谈沁磊看来,改革创新本身就是务实的态度,创新与务实两者互为动力,“产业招引的改革创新,推动的难度和复杂性很大,因此要灵活运用‘系统性思维’来谋划和推进,探索新思路、新办法解决老问题。”

今年初,我市先后印发招商活动方案、提升市产业项目招引组规格、制订项目预评估和全程帮办两项服务制度等文件,细化项目预评估、跟踪督查、协同推进等机制,确定全市产业招引活动方案、组织架构、服务机制和工作制度,招商工作体系化建设形成“一张版图”。

其中,预评估机制从源头研判,项目是否符合产业规划和土地利用规划,投资方自身的实力、资信、技术含量等情况以及拟投资项目的投资规模、亩均投资强度和税收贡献,保证了项目的真实性、可操作性。今年以来,市商务局先后牵头举办了4次项目预评估联席会议,对12个拟引进的项目进行评估,有2个项目给出“审慎推进”的建议,指出了项目的风险点。

金融服务前移,介入项目招引环节,则直击项目落地难的痛点,解决项目的融资需求。截至目前,我市已举办3次产业项目与银行对接活动,20多个项目与全市近20家银行进行了对接,近10个项目达成融资意向,其中3个项目完成具体银行融资方案,5个项目达成银行实质性合作意向,获得了企业和银行的一致好评。

此举正是我市探索“项目全程帮办”的一项重要举措。全过程帮办,就是要将招引环节的服务链,延伸至项目落地、开工建设、投产运营等过程,以企业需求为导向,市级层面会同政务服务办等部门,帮助解决项目报批中遇到的问题。今年市招引办强化了帮办督查,对困难问题下发督办单,协调解决,并在全市范围内开展“招引优质项目、争当优秀帮办”活动,评选“十佳优秀帮办”,营造“服务项目就是服务发展”的氛围,助推营商环境改善。

如何力避“招商成绩只停留在数字层面”?实践表明,督查考核是重要“指挥棒”。上半年,市招引办会同市政府督查部门,对2017-2018年度全市已签约的322个产业项目进展督查,发现少数区域签约项目的开工率、投产率、资金到位率不高。分析其原因,属地要素供给和审批等方面是主因,投资方原因只是次因。因此,针对这些问题,我市强化项目签约的事前管控,以提高签约项目的成熟度,“我们修订了考核办法,将产业项目招引纳入全市综合考核加分。”目前丹阳、扬中、镇江新区均已参照市级考核办法制定了“大力度”的考核细则,既是约束,也是激励,推动产业项目快落地、快见效。

协同推进机制则将招引环节的服务,延伸至项目落地、开工建设、竣工投产全过程。今年以来,商务部门主动牵头,会同相关职能部门和项目审批服务单位,合力服务推进金东百亿项目、爱励增资项目、科星阻燃项目等20多个项目,取得实质性进展。

意义之重

截至9月底,全市当年新签约内资1亿元以上或外资1000万美元以上产业类项目165个。

今天的项目,明天的产出。“165个新签约项目”承载的意义,直指现在和未来。

回看20世纪90年代,业内普遍认为是我市招商引资的“黄金时代”,奇美、金东等大项目都是在此时落地镇江,一度引起省内轰动。大项目带动工业经济规模不断扩大、经济总量快速提升,这一期间全市GDP年均增长16.2%,高于苏锡常。直至今日,这些企业依然发挥着重要的支撑作用。

从当前来看,全市“一切围绕项目干”的氛围愈加浓厚。2017年以来,市委市政府确立了“产业强市,对标苏南”的目标定位,聚焦先进制造业,构建智能电气、汽车及零部件、航空航天等12条重点产业链加快推进,产业招引工作不断发力。北汽麦格纳、孚能电池、长城汽车零部件等一批优质项目纷纷落地。特别是今年,我市创新招引方式,七大部门牵头推进七大主题招商,充分调动各板块各部门的积极性,成效明显。

这些重大产业项目的落地、生根,已经对当地发展产生了颠覆性的影响。丹徒区依托北汽麦格纳项目,开展产业链招商,汽车及零部件产业兴起,配套企业集聚,形成汽车及零部件产业集群,以崭新的产业名片吸附各方优质资源。统计数据显示,前三季度,丹徒区地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等指标的增幅,均排在全市首位。一批重量级产业项目的落地,也改变了扬中市、句容市两地的产业格局,在原有主导产业的基础上,生出了新的增长点。“我市对标苏南,就是要在项目招引和产业培育上,迎头赶上、后发先至。”谈沁磊如此解读“实招商”的意义。

产业项目是实体经济的关键落脚点。对照高质量发展的要求以及我市产业现状,招引工作存在的短板,亟待补齐。产业项目推进从洽谈、签约、注册、开工、建设、投产到达产,各环节涉及市、区、镇、村多个行政级别,多达几十家单位。目前,各板块、部门之间还存在信息沟通不畅、工作对接不上的情况,“铁路警察各管一块”,最后项目不了了之。

针对这个问题,市招引办将加强项目全流程服务,解决项目推进存在脱节的问题。在完善挂钩联系机制、发挥部门牵头作用的基础上,落实全程帮办服务,各级招商中心和政务服务部门落实全程帮办服务,全面践行“首问负责、负责到底”,市招引办牵头,在全市范围内评选招商能手、优秀帮办,打造“招引优质项目、争当优秀帮办”的服务品牌。

同时,我市将加快招商地图建设,解决项目一体化管理体系缺失的问题。在前提洽谈环节,招商地图可以直观展现我市发展规划、产业特色、园区布局、配套设施、要素保障、上下游产业链、投资机会等信息,便于投资者和招商人员掌握全市产业基本情况。

在项目预审评估环节,根据项目综合效益值和数量关系,划分优质、良好、一般和不合格4个等次,如投资项目预期综合效益在不合格临界值以下,不予考虑引进,各方面都在优质临界值以上,则全力争取,把有限的要素资源配置到综合效益高的重大产业项目上。

在项目实时动态跟踪环节,通过监测产业项目储备、招引、建设、竣工、投产全过程,做到项目责任人、服务时限,项目情况、当前进度、每月投资等信息清晰展示,对过程中出现的进度停滞、耗时过长等异常情况及时预警、及时解决,并探索项目效益后评价机制,对投产后的经营情况进行跟踪评价,重点对亩均产出、亩均税收、亩均消耗等情况进行综合研判,并根据结果进行分类管理,推动精准施策。

(作者单位:镇江日报社 市商务局)