◎朱婕 章存保

截至9月28日，全市当年新签约内资1亿元以上或外资1000万美元以上产业类项目165个，同比增长14.6%，完成年计划103.1%，提前一个季度完成年度招引工作目标。“提前一个季度完成年度招引工作目标”的成绩，并非“突击”所得。每个时间节点的“提前与突破”，均凝聚了不同层面、不同角度、不同维度的“招商之变”。

理念之新

传统招商是什么？“我曾经一个人组织过一场招商活动！”业内人士并不避讳，“结果到底怎么样，大家心知肚明！”也许只是一个极端案例，但是往年招商活动确由各地各部门自主安排，“自下而上”报到市招引办汇总。

今年春天，一场“自上而下”的变革，激起了千层浪，更引来了“源头活水”。

3月初，镇江大地新绿萌动，全市招商动员大会“自上而下”传递“三七”招商模式，重构招商引资的顶层设计。

“市里统一研究，做好顶层设计，确定7个主攻产业方向，明确7个市级牵头部门，突出7个重点，根据产业布局，确定相应的板块、园区和配合部门，全市一盘棋开展专题招商。”市商务局局长谈沁磊分析，“现在的招商必须要有全新的顶层设计理念，要改变以往项目招引单一的‘旧思维、旧观念’，转向依靠顶层设计、先策划后规划招商、产业招商、科学招商的‘新思维、新模式、新理念’。”

“三七”招商模式是我市精准招商的创新探索。“在牵头部门的安排下，有利于形成招商链条，编制项目落地地图，对‘哪里能放项目’做到心中有数，从而建立‘招引-落地-建设-投产’的闭环机制，实现大招商格局下的延链、补链。”市商务局副局长潘大春介绍，截至9月底，新签约的制造业项目138个，占比为83.6%，比上年同期提高7.9个百分点。

“7个产业”分别由市国资委、市科技局、市商务局、市工信局、市交通局、市文广旅局和市农业农村局“7家牵头”，各司其职、形成合力。“招哪些项目”“怎么招”“项目往哪里落”等问题，在招商“红娘”们的一次次“逆行”中，一一破题。

今年以来，全市先后举办苏商大会镇江行、镇江（深圳）产业项目推介会等多场综合性招商活动；各牵头部门组织苏商·市长面对面暨镇江新材料产业发展交流会、镇江市海工船舶产业招商推介会等多场专题推介会。统计数据显示，上述活动共签约各类项目69个，新获得项目信息88个。

8月下旬，市领导带队赴深圳开展产业项目推介，收获百亿元产业项目大单。“这批新签

约项目有3个明显特点。”潘大春介绍，一是关联高，涉及7大产业的重点项目有15个，关联度高达75%；二是业态新，将为我市产业发展提供新动能；三是投资实，部分项目已经通过了我市组织的项目预评估，参加了项目与银行对接活动。

“从面上来看，这三个特点一定程度上也代表了今年产业项目的特点。”一组数据可作注脚：到9月底，新招引的制造业项目中，重点招引的四个制造业项目占制造业项目的47.1%；新签约产业项目中，总投资30亿元以上项目5个，其中不乏百亿级项目、新兴业态。

举措之实

根据各地自报，1-9月，剔除24个已落户企业新增资项目，新引进的141个项目中，86个项目已经注册，注册率达61%；其中已开工27个，占新引进项目的19.1%。

这“两个比率”意味着什么？小数字、大变化。

有关督查结果显示，前两年签约项目的落地率仅六成，开工率勉强过半，投产率不到1/3。而今年前三季度签约的项目，落地率已经达到前两年的水平，开工率也接近前两年的水平。

“‘实’是全市经济工作中的最重要的关键词，工作要务实、数据要真实。产业项目的招引更要实打实。”在谈沁磊看来，改革创新本身就是务实的态度，创新与务实两者互为动力，“产业招引的改革创新，推动的难度和复杂性很大，因此要灵活运用‘系统性思维’来谋划和推进，探索新思路、新办法解决老问题。”

今年初，我市先后印发招商活动方案、提升市产业项目招引组规格、制订项目预评估和全程帮办两项服务制度等文件，细化项目预评估、跟踪督查、协同推进等机制，确定全市产业招引活动方案、组织架构、服务机制和工作制度，招商工作体系化建设形成“一张版图”。

其中，预评估机制从源头研判，项目是否符合产业规划和土地利用规划，投资方自身的实力、资信、技术含量等情况以及拟投资项目的投资规模、亩均投资强度和税收贡献，保证了项目的真实性、可操作性。今年以来，市商务局先后牵头举办了4次项目预评估联席会议，对12个拟引进的项目进行评估，有2个项目给出“审慎推进”的建议，指出了项目的风险点。

金融服务前移，介入项目招引环节，则直击项目落地难的痛点，解决项目的融资需求。截至目前，我市已举办3次产业项目与银行对接活动，20多个项目与全市近20家银行进行了对接，近10个项目达成融资意向，其中3个项目完成具体银行融资方案，5个项目达成银行实质性合作意向，获得了企业和银行的一致好评。

此举正是我市探索“项目全程帮办”的一项重要举措。全过程帮办，就是要将招引环节的服务链，延伸至项目落地、开工建设、投产运营等过程，以企业需求为导向，市级层面会同政务服务办等部门，帮助解决项目报批中遇到的问题。今年市招引办强化了帮办督查，对困难问题下发督办单，协调解决，并在全市范围内开展“招引优质项目、争当优秀帮办”活动，评选“十佳优秀帮办”，营造“服务项目就是服务发展”的氛围，助推营商环境改善。

如何力避“招商成绩只停留在数字层面”？实践表明，督查考核是重要“指挥棒”。上半年，市招引办会同市政府督查部门，对2017-2018年度全市已签约的322个产业项目进展督查，发现少数区域签约项目的开工率、投产率、资金到位率不高。分析其原因，属地要素供给和审批等方面是主因，投资方原因只是次因。因此，针对这些问题，我市强化项目签约的事前管控，以提高签约项目的成熟度，“我们修订了考核办法，将产业项目招引纳入全市综合考核加分。”目前丹阳、扬中、镇江新区均已参照市级考核办法制定了“大力度”的考核细则，既是约束，也是激励，推动产业项目快落地、快见效。

协同推进机制则将招引环节的服务，延伸至项目落地、开工建设、竣工投产全过程。今年以来，商务部门主动牵头，会同相关职能部门和项目审批服务单位，合力服务推进金东百亿项目、爱励增资项目、科星阻燃项目等20多个项目，取得实质性进展。

意义之重

截至9月底，全市当年新签约内资1亿元以上或外资1000万美元以上产业类项目165个。

今天的项目，明天的产出。“165个新签约项目”承载的意义，直指现在和未来。

回看20世纪90年代，业内普遍认为是我市招商引资的“黄金时代”，奇美、金东等大项目都是在此时落地镇江，一度引起省内轰动。大项目带动工业经济规模不断扩大、经济总量快速提升，这一期间全市GDP年均增长16.2%，高于苏锡常。直至今日，这些企业依然发挥着重要的支撑作用。

从当前来看，全市“一切围绕项目干”的氛围愈加浓厚。2017年以来，市委市政府确立了“产业强市,对标苏南”的目标定位，聚焦先进制造业，构建智能电气、汽车及零部件、航空航天等12条重点产业链加快推进，产业招引工作不断发力。北汽麦格纳、孚能电池、长城汽车零部件等一批优质项目纷纷落地。特别是今年，我市创新招引方式，七大部门牵头推进七大主题招商，充分调动各板块各部门的积极性，成效明显。

这些重大产业项目的落地、生根，已经对当地发展产生了颠覆性的影响。丹徒区依托北汽麦格纳项目，开展产业链招商，汽车及零部件产业兴起，配套企业集聚，形成汽车及零部件产业集群，以崭新的产业名片吸附各方优质资源。统计数据显示，前三季度，丹徒区地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等指标的增幅，均排在全市首位。一批重量级产业项目的落地，也改变了扬中市、句容市两地的产业格局，在原有主导产业的基础上，生出了新的增长点。“我市对标苏南，就是要在项目招引和产业培育上，迎头赶上、后发先至。”谈沁磊如此解读“实招商”的意义。

产业项目是实体经济的关键落脚点。对照高质量发展的要求以及我市产业现状，招引工作存在的短板，亟待补齐。产业项目推进从洽谈、签约、注册、开工、建设、投产到达产，各环节涉及市、区、镇、村多个行政级别，多达几十家单位。目前，各板块、部门之间还存在信息沟通不畅、工作对接不上的情况，“铁路警察各管一块”，最后项目不了了之。

针对这个问题，市招引办将加强项目全流程服务，解决项目推进存在脱节的问题。在完善挂钩联系机制、发挥部门牵头作用的基础上，落实全程帮办服务，各级招商中心和政务服务部门落实全程帮办服务，全面践行“首问负责、负责到底”，市招引办牵头，在全市范围内评选招商能手、优秀帮办，打造“招引优质项目、争当优秀帮办”的服务品牌。

同时，我市将加快招商地图建设，解决项目一体化管理体系缺失的问题。在前提洽谈环节，招商地图可以直观展现我市发展规划、产业特色、园区布局、配套设施、要素保障、上下游产业链、投资机会等信息，便于投资者和招商人员掌握全市产业基本情况。

在项目预审评估环节，根据项目综合效益值和数量关系，划分优质、良好、一般和不合格4个等次，如投资项目预期综合效益在不合格临界值以下，不予考虑引进，各方面都在优质临界值以上，则全力争取，把有限的要素资源配置到综合效益高的重大产业项目上。

在项目实时动态跟踪环节，通过监测产业项目储备、招引、建设、竣工、投产全过程，做到项目责任人、服务时限，项目情况、当前进度、每月投资等信息清晰展示，对过程中出现的进度停滞、耗时过长等异常情况及时预警、及时解决，并探索项目效益后评价机制，对投产后的经营情况进行跟踪评价，重点对亩均产出、亩均税收、亩均消耗等情况进行综合研判，并根据结果进行分类管理，推动精准施策。

（作者单位：镇江日报社 市商务局）