◎张叶飞

开展农村人居环境整治，既是贯彻乡村振兴战略的具体行动，也是打好脱贫攻坚战的必然要求，更是决胜全面小康的现实举措。就抓好下一阶段农村人居环境整治，我讲四点意见。

第一，要有特殊的认识

开展农村人居环境整治行动，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，是特殊事情、特殊工作、特殊使命。

——从历史经验看，没有农业农村现代化就没有整个国家现代化。习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。有专家分析，解决农村问题，要么减少农民，实现机械化集约化，最典型的就是美国，二次工业革命时农民超过2200万，现在就剩下250万；要么就是补贴农民，用财政甚至不惜是贸易保护强行倾斜，最典型的是欧盟，各类补贴分摊到每个农民每年超过10万人民币。这两条中国后来都用了，40年前，就是通过农村改革拉开了改革开放大幕，超过5亿农民从土地中解放出来，成为市民、产业大军和农业工人，目前我国城镇化率接近60%，农业综合补贴增长到每年2万亿元左右。但城镇化不可能无限攀升，即使未来城镇化率达到80%，全国仍有将近3亿人在农村，不解决好农村人居环境问题，就谈不上现代化。

——从中央要求看，农村人居环境整治是乡村振兴战略的首场硬仗。去年，党中央国务院印发了《农村人居环境整治三年行动方案》；今年4月，总书记主持中央财经委员会第四次会议时强调，要全面开展农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，推动农村人居环境明显改善。中央明确将农村人居环境纳入环保督察的重要内容，年底国务院还将组织开展督查检查，对成效明显的县，将在分配年度中央财政资金时予以适当倾斜；对措施不力、搞形式主义、劳民伤财的地方和单位予以批评问责。我们千万不能因为作风不扎实、落实不到位被通报问责。

——从现实需要看，全市农村人居环境仍然面临不少问题短板。过去有地区的地方，农村管理都很到位。新中国成立后，镇江地区下辖镇江市和10个县，三十多年大兴农村水利，到1985年镇江地区90%以上的平原耕地得到平整，电灌站、高低压输电线路形成网络，水土治理面积703平方公里，丹阳县被评为全国平原绿化先进县，扬中县有“白天不见村，夜间不见灯”的“绿洲”之称，应该说基础非常好。后来镇江撤地建市后，工作重心逐步转移到城市建设，各级抓农村建设的劲头一定程度上淡化了，与城市的差距逐步拉开。各地各部门要深刻认识农村人居环境整治的重要性、紧迫性和艰巨性，抓紧入位、及时跟进，确保不断档、不耽误。

第二，要有过硬的措施

现在距离年底还剩两个月不到时间，最后两个月能否抓出成效，直接关系到三年行动任务完成。各地要按照国家和省部署要求，深入开展“四清一治一改”，全力打好农村人居环境整治攻坚战，主要开展好四大行动：

一是农业废弃物治理行动。从目前进展看，总体完成难度不大，重点要抓好“一体系、两站点”：“一体系”就是病死动物无害化处理体系。市自然资源和规划局、农业农村局等部门要会同相关地区，通过新建处理中心或与周边城市合作等方式，加快构建病死动物无害化处理体系，确保2020年建成运行。“两站点”就是农膜回收点和农药包装回收点。农膜回收方面，各地要加快排查，确保地膜用量5吨以上、农膜用量20吨以上的乡镇建立固定回收点。农药包装废弃物回收方面，各地要按照“就近、方便、规范”的原则，加快设立1-2个回收总站，并在各村镇设立回收站，做好转运回收工作。

二是村庄生活污水治理行动。要坚持因地制宜、分类施策，具体推进过程中，要把握两个方面：一方面，要加快发展增量。今年规划发展村生活污水治理开工率偏低，请各地加快推进，抓紧最后一年的时间，迅速赶上进度，确保明年规划发展村完成生活污水治理全覆盖。另一方面，要积极改善存量，部分污水处理设施由于常年失管，大多存在管网老化渗漏等问题，各地要加快对现有设施排查修缮，确保正常运转。

三是农村生活垃圾治理行动。目前，全市31个建制镇共有农村垃圾转运站46个，各类环卫人员6000余人，形成了较为完整的“组保洁、村收集、镇转运、市（区）处理”收运体系。重点要做到“两个加快”：一方面加快提升终端处理能力。我市现有的两座垃圾焚烧厂日处理生活垃圾2150吨，处理能力已经滞后于生活垃圾产生量，市城管局要牵头，加快推进丹阳市生活垃圾焚烧发电厂建设，确保年底前建成投产。另一方面加快改造存放清运设施。当前，农村仍有不少半敞开式垃圾房、露天垃圾池，部分垃圾清运车辆未进行密闭化改造，各地要积极探索市场化服务、合同式管理、考核式评估，有效做到“扫干净、转运走、处理好、保持住”。

四是农村“厕所革命”行动。总书记在镇江视察时就提出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性，可以说小厕所、大民生。我们在这项工作上更要走在前列，做好示范，要集中精力做好三个方面：一要全速推进。各地要加快推进改造进度，充分发挥村委会等基层组织作用，党员干部要带头发动亲戚朋友进行改厕，扩大宣传，引导和激发广大村民改厕意愿，确保按期完成任务。二要分清职能。政府要加强宣传引导，充分发动群众，绝不能包办替代。户外的农村污水治理、排污管网、公共厕所等基础设施和公共服务，是政府分内之事，必须做好，不能缺位。三要狠抓质量。农村改厕特别是建设水冲式厕所，是一次投入、长久使用、持续发挥作用，各地要抓好公厕质量，在施工技术、材料选用等方面严格把关，切实履行好招投标、工程监理、产品检测、竣工验收等手续，及时对改造完成的厕所进行排查，切实提高改厕质量和水平。

第三，要有科学的方法

农村人居环境整治是一项系统工程，要综合考虑地理、民俗、经济水平和农民期盼等各个方面，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，重点做到“三个注重”：

一要注重规划先行。前期，市自然资源和规划局牵头编制了《镇江市区镇村布局规划》，要结合农村人居环境治理，充分考虑土地利用、产业发展、居民点建设、生态保护等问题，明确任务、充分论证、加快实施。对一些重点村镇，要依托地区特点，精心规划建设。比如丹徒世业镇，我们邀请上海同济大学周俭团队编制世业洲健康岛建设规划，以“健康+”理念为引领，推动“生态岛”“音乐岛”“旅游岛”“田园岛”四岛共建，打造“生态健康岛、江中小康洲”，探索全民健康与全面小康生动结合的典型样板。

二要注重示范引领。要会发现典型、培植典型、宣传典型，让典型在一个地区推广。推进农村人居环境整治，全国各地学习的标杆就是浙江“千村示范、万村整治”经验。我们在学习外地先进做法的同时，也要积极挖掘身边好的典型，积极推广经验，既提升农村颜值，更彰显乡村价值。

三要注重长效管理。农村人居环境，三分在建，七分在管，重点抓好三个方面：一要标本兼治。既要促进村容村貌明显改善，又要推进隐蔽工程更加完善，重点抓好厕所、管网、垃圾房等基础设施建设，安排专人定期排查管护，确保设备正常使用。二要专业管护。各地在垃圾清运、污水治理等专门工作上，要积极推广设计、施工、运维一体化总承包模式，细化运维考核标准，落实责任。三要全民参与。要发挥好老党员、村干部、乡贤等作用，引导广大村民参与人居环境整治项目运行和管理全过程，确保整治成效的可持续性。

第四，要有坚强的保障

农村人居环境整治时间紧、任务重，各级各层要切实强化目标导向、问题导向、效果导向，压紧压实责任，狠抓工作落实，确保农村人居环境整治取得过硬成效，主要做到“四个强化”。

一要强化责任落实。各地要把这项工作列入重要议事日程，作为重大民生工程和重要政治任务，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，抓好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施和运行管护等工作，抓紧抓实抓出成效。市农业农村局、住建局、城管局和卫健委要切实发挥条线牵头抓总作用，既要做好业务指导，又要强化督促推进，做到“一杆子插到底”。

二要强化资金支持。当前，市财政压力非常大，在这种情况下，专门安排1个亿的专项资金用于农村人居环境整治项目补助及综合评估奖补。各地要抢抓政策机遇，充分发挥专项债券作用，加强与金融机构对接合作，将农村人居环境改善与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，撬动社会资本参与农村人居环境改善，打造更多综合性收入自求平衡项目。

三要强化舆论宣传。各地各部门要加大宣传力度，在每月专报基础上，充分利用报纸、电视台以及微信、微博等新媒体，进行专栏、专题跟踪宣传，对效果好的进行宣传推广，对进度慢的进行通报曝光，通过舆论监督倒逼工作成效。

四要强化督查问责。市委、市政府督查室和市委农办、农业农村局要按照考核办法，采取明察暗访、督促整改、跟踪问效等方式，全面了解各地农村人居环境整治真实情况，及时发现和解决突出问题，对未整改到位并造成负面影响的，严肃追责问责、绝不姑息。

推进农村人居环境整治时间紧迫、任务艰巨、使命光荣，全市上下要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的部署要求上来，进一步提高政治站位，转变思想观念，强化责任担当，不折不扣抓好落实，不断夺取农村人居环境整治的新胜利！

（本文根据市委副书记、市长张叶飞在农村人居环境整治推进上的讲话摘编）