◎张海斌
党的十八大以来,习近平总书记多次对改善农村人居环境作出重要指示和批示,李克强总理也多次提出明确要求,为我们做好农村人居环境整治工作提供了强大思想武器和根本遵循。市委、市政府对改善农村人居环境高度重视,将其作为乡村振兴的硬任务,主要领导亲自调研、部署和推动,全市上下认真贯彻落实中央和省委部署要求,创新作为、扎实推进,全市乡村整体面貌得到明显改观。上半年,全省深入学习浙江“千万工程”经验,扎实推进全省农村人居环境整治现场会在我市丹阳召开,对我市开展农村人居环境整治相关做法给予了充分肯定。
系统谋划,统筹推进,全市农村人居环境整治取得阶段性成效
1.着眼全局抓谋划。年初印发了《镇江市农村人居环境整治专项行动方案》《镇江市农村人居环境整治任务分工方案》,对年度工作目标和重点任务进行了细化分解,逐一明确责任单位。建立了农村人居环境整治专项行动联席会议,明确了工作职责、成员名单、工作机构、工作规划和工作要求。建立了跟踪调度机制,出台了《关于加强农村人居环境整治工作进度跟踪调度的通知》,将农村人居环境整治重点任务细化为10张表格、61项具体内容,建立了双月通报、督查督办、综合评估等机制。同时,根据省农村人居环境整治提升行动要求,在驻镇进村专题调研的基础上,形成了农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农业废弃物治理四个专项工作方案;制定了农村人居环境整治工作综合评估奖补办法,市财政专门拿出近1亿元用于今明两年农村人居环境项目定量补助和综合评估奖补。在此基础上,强化考核评价,将农村人居环境整治重点指标纳入乡村振兴战略实绩考核指标体系。
2.统筹推进抓落实。为推进工作落实,今年以来,先后召开了全市农村人居环境整治工作推进会、农村人居环境整治现场推进会、农村人居环境整治提升推进会等,做到了全面部署、统筹推进。今年4月份和9月份,市政府两次集中组织覆盖各市、区的随机暗访,将发现的问题以纪实片形式在全市农村人居环境整治现场推进会、全市农村人居环境整治提升推进会上进行播放;部署了以“四清一治一改”为重点的农村人居环境整治村庄清洁行动秋冬战役,并将城乡接合部环境整治纳入农村人居环境整治工作,相关区在调查摸底的基础上梳理细化了整治任务、整治时限和责任主体。工作推进中,我们按照先易后难、纵深推进的原则,在各市、区分别确立一个镇(街道、园区)开展试点,整镇制推进相关工作,8个试点镇已于上半年完成整治工作。目前,全市农村人居环境整治22项重点工作任务,除农作物秸秆、农膜回收利用率、畜禽粪污综合利用率3项为年度统计数据外,10项已完成年度目标,9项正按序时推进。
3.创新思路抓成效。各地在农村人居环境整治中,异彩纷呈、各具特色。丹阳市积极探索农村改厕与生活污水治理一体化整治,形成了全省有名的“丹阳模式”,费高云副省长在省农业农村厅《关于报送农村改厕与生活污水治理一体化“丹阳模式”的请示》上批示:“下一步农村污水治理工作可与农村改厕工作结合起来,丹阳的做法值得借鉴。”扬中市大力推广以“河道保洁、垃圾处置、绿化管护、农村道路养护、生活污水处理、村容村貌‘三乱’整治、村级综合服务中心维护、文体设施管护等为内容的‘八位一体’管护模式,扬中全市81个村(社区)共建有1000多人的管护队伍,基本实现了网格化管理,村容村貌得到进一步提升;句容市在茅山镇何庄村开展以村庄整理、全域土地整治和生态景观修复为主要内容的空间整治,着力描绘安全美观、简约实用、绿色宜居的乡村生活画卷。农业农村部两次来我市调研农村人居环境整治工作;扬中市“八位一体长效管护机制”入选全国农村公共服务典型案例,治理模式得到上级肯定;13家中央媒体集中来我市进行“走进美丽村庄”采访;丹阳市红光村、句容市丁庄村、唐陵村成功入选农业农村部“千村万寨”展新颜活动。
正视差距,合力攻坚,全市农村人居环境整治任重道远
1.工作推进还需加快。从年度工作推进来看,目前我市还有个别地区规划发展村生活污水治理、美丽宜居村建设、“农村公厕建设”、农村公路改造等任务进度还不快。反映出个别市、区对农村人居环境整治的重要性、紧迫性认识还不足,对本地区底数掌握还不清,结合本地实际主动作为的积极性还不够高。
2.宣传发动还需深入。各地在农村人居环境整治中还不同程度存在宣传发动不到位,群众参与性不强等的问题。目前,各地普遍采取“自上而下”的推动方式,将各级政府及相关部门推到了整治工作的第一线,从而忽视发挥村民作为参与者、建设者和受益者的主体作用,缺乏群众参与的引导机制,没有形成干部群众齐发力的整治格局。
3.长效管护还需加强。通过暗访发现,一些前期整治过的地区出现反弹现象,部分建好的环境治理设施,由于缺乏正常的运行管护,未能有效发挥作用。目前,全市除扬中建立了“八位一体”的长效管护机制、丹阳市财政每年投入1200万元(按人均20元标准)运行较好外,其他地区尚未按有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有问责的“六有”要求,建立完善长效管护机制。
瞄准目标,持续发力,努力夺取全市农村人居环境整治新成果
1.进一步明确目标任务。根据中央和省文件精神以及我市《农村人居环境整治专项行动实施方案》要求,到2020年底,各地要实现农村人居环境明显改善,村庄环境整洁有序,农民群众获得感、幸福感显著增强。全市要建成400个“美丽宜居村庄”、10个市级“特色田园乡村”,建设好已获批的11个省级“特色田园乡村”,实现全市农村生活垃圾收运处理体系、户用厕所无害化改造和厕所粪污治理、行政村生活污水设施三个全覆盖。围绕以上目标任务,一方面,会同市相关部门抓好项目建设的序时推进,确保各年度目标任务的完成。另一方面,对照农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、农业废弃物治理四个专项工作方案,做好明年项目任务的计划与安排,做到建成一批、谋划一批。
2.进一步强化长效推动。深入推动长效机制建立,按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有问责的“六有”要求,推动各市、区建立健全长效管护机制。同时,在媒体设立“曝光台”,对各地农村人居环境整治纪实片中曝光问题整改情况进行“回头看”,按照整改时限要求,实行清单式销号管理,对整改不到位的,将在 “曝光台”上予以曝光。
3.进一步加强统筹推进。将镇村公共空间治理作为统筹推进我市农村人居环境整治的重点工作,学习借鉴邳州等地经验,深入开展调查研究,启动乡村公共空间治理方案的制定,通过与农村人居环境整治同向发力、同频共振,有效整合公共资源,增强村级集体经济实力,推进农村人居环境整治长远长效长足发展。
(作者系市委农办副主任)
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