做好资源效率大文章 建设“强富美高”新镇江

◎张叶飞

镇江的资源禀赋很好,改革开放起步很早,各级干部也都很努力,但是我们不得不承认,无论是外界的评价还是我们自身的评判,镇江应该有基础、有条件发展得更好。

经济学家一直致力于探究与经济增长有关的诸种因素和条件,大多数研究都支持这样一个命题:丰富的自然资源可能是经济发展的“诅咒”而不是“祝福”,这就是“资源诅咒”理论。这个理论的主要观点有4个方面:过度依赖资源,必然导致产业挤出效应;过度分散资源,必然带来无序粗放发展;过度开发资源,必然加大生态环境压力;过度行政主导,必然造成资源低效运营。反思镇江,过去发展中一定程度上也存在这些问题,资源整体效率还不高。这些是发展中的问题,必须通过发展加以解决,必须通过高质量发展加以解决。进入新时代,我们不能输在起跑点,更要赢在转折点。要深刻反思我们的发展理念,重新认识我们的发展路径,主动调整我们的工作方式,不断优化我们的工作方法,在资源效率上共同做好6篇文章。

做好资源集聚的文章

这里我想重点谈谈产业园区问题。回顾开发区30多年的发展历程,大致经历4个阶段:第一阶段是企业集中,靠优惠土地价格与廉价劳动力等成本要素驱动;第二阶段是产业集群,靠产业链上下游企业驱动;第三阶段是服务配套,靠人才技术等服务业驱动;现在到了新的阶段,强调创新聚合,构建创新网络,集聚全球创新资源。对照这个标准,我们的园区基本处在第二阶段甚至不少园区还是1.0版本,还停留在物理空间的集中。产业强市战略如何落地?关键靠园区。

我感到,重点围绕“集聚资源、布局产业”下功夫,抓好产业链、创新链、资本链“三链融合”。

首先是集聚产业链。理清各园区产业逻辑,加大整合力度,每个板块集中打造1-2个主题园区。比如生命健康产业,美国健康产业增加值占GDP比重的15%,中国只有3.6%,专家分析未来将形成10万亿级市场。镇江新区生命健康产业园集聚了93家企业,去年销售收入27.1亿元,培育了吉贝尔、传奇生物等优质企业,现在提出3年50亿、5年100亿目标,必须全力以赴打造好。

其次是集聚创新链。就是加强政企校产学研合作,实现知识技术产业化。镇江科教人才资源丰富,江大的农机、流体专业,江科大的海工船舶专业全国有名。上个月,我们与省教育厅签约,共同支持江苏大学创建高水平大学,其中将共建智能农业装备创新产业园。镇江高新区围绕海工船舶,加强同哈工大、海军工程大学、江科大等对接共建技术研究院,这次又联合中船集团准备打造电气科技产业园。各地都要结合产业特色,加大与科研院所等机构合作,围绕产业链构建创新链,组建技术联盟,形成技术创新集群效应。

最后是集聚资本链。产业发展、科技创新只有插上资本的翅膀,才能飞得更高更快。周二我专门拜访上交所,洽谈相关企业科创板上市。现在天奈科技科创板上市形成了鲶鱼效应,很多企业都在发力准备上市。我们要用好产业引导基金,吸引各类创投资本、基金入驻,推动更多企业上市,让资金链与产业链、创新链产生化学反应和裂变效应,形成集群发展联合体。

做好资源整合的文章

这里我想重点谈谈土地整合的问题。为什么谈这个问题?因为土地是政府手里最宝贵的资源。实事求是讲,我们的土地资源优势还没有充分发挥出来。下一步,要着力抓好两个方面。

一方面是做好土地集中整合。总的思路是通过加强与资产管理公司(基金)合作,为市土储中心提供资金支持,土储中心去收储平台公司和各区在手土地,优先组织成熟地块先行上市,实现滚动发展。今后市区新增土地统一由市土储中心收储,根据市委市政府明确的发展方向重点开发,真正做到“一个池子蓄水、一个龙头放水”。各平台公司、土储中心和国资委、金融监管局、自然资源和规划局等部门,一定要把这项工作作为事关全局的重大改革研究谋划,围绕大的方向,共同想办法、找路径,明年一定要有突破。

另一方面是做好土地盘活利用。6日上午惠书记在全市生态环境保护大会上特地强调了这点,我们一方面到外地买土地指标,一亩土地指标90万元,另一方面大量批而未供的土地闲置在那里。除了批而未供土地,今年通过工业资源集约利用平台,整合低端低效企业土地3116亩,另外还有不少环保安全整治关停企业和废弃工厂、养殖场等,这方面情况还没有统计进来。下一步,市自然资源和规划局要会同工信局、生态环境局,建立闲置土地收集汇总平台,实时跟踪闲置土地情况,逐宗制定盘活方案。各地要落实主体责任,按照年度盘活目标抓紧推进,全面实施土地综合整治,推进低效用地再开发,真正把每一块土地高效利用起来。

做好资源组合的文章

我想着重围绕交通谈下自己的理解。镇江交通资源丰富,有高铁、有高速、有深水岸线、有通用机场,但还没有形成集疏运一体的立体交通。这周,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式发布,其中专门一节是协同建设一体化综合交通体系,包括轨道交通、省级公路、机场、港口航道,我们要认真研究、抓紧对接。我感到,可不可以从两个方面发力:

一方面是多式联运。这次《规划纲要》提到,加快建设长江南京以下江海联运港区,推动京杭大运河高等级航道网集装箱运输通道建设,深化低空空域管理改革,加快通用航空发展,对我们来说是重大机遇。镇江深水岸线全省最长,长江南京以下12.5米深水航道运行,5万吨级海轮可以直达镇江港,应该说建设江海联运港区优势最为明显。目前最大问题是港口与铁路、高速公路、机场间的衔接不够紧密。下一步,市交通部门要认真研究,结合同省港口集团洽谈的20万吨级深水码头项目,加快研究渡口调整、疏港公路,特别是要认真谋划大运河和通用航空建设,真正变“铁公水航”全覆盖为全联通,打造多式联运的交通格局。

另一方面是板块联动。镇江市区呈“T”字形,地理上将3个县区分割,导致板块间通达性不够,城市能级还不高。我感到,要抓好两个“三角”关系,一个是“大三角”,就是推动主城区和丹阳、句容的互联互通。目前随着镇丹高速的开通,下一步要加快镇句、丹句快速化,包括之前谋划的S243快速化改造,S122快速改造并与S240南延形成T字交通,都要认真研究;另一个是“小三角”,就是丹阳北部、扬中、镇江新区联动发展。相关地区和部门要坐下来认真研究,谋划推进一批重点交通工程,真正推动“外联一体、内聚成核”,提升整体能级。

做好资源开放的文章

这方面,我着重谈谈公共资源开放问题。我始终认为,镇江和苏锡常一样,都是靠开放成长起来的。之前有企业向我反映个别公共资源领域准入困难,反映出城市总体还不够开放。这让我联想到,中国城市基本都是“围城”,到处是围墙、围栏。欧美国家则不一样,德国的街道、公园几乎没有围栏,处处有不同道路连接的城市绿地系统,从街边小块到城市公园都是开放空间。

下一步,首先要把封闭空间开放出来。我们西津渡等景区,能否将景区和社区结合起来打造,建设活力社区。市区暂时不开发的闲置土地,能否改造成街头绿地、健身跑道、小型体育公园。闲置房产可以改造为创客中心、创新孵化器,为年轻人创新创业提供空间。我们不能沉迷在过去麻将文化、澡堂文化中,要满足人民对美好生活的向往,要引导消费升级,打造主题鲜明、各具特色的活力中心。

开放资源的关键要让专业的人做专业的事。这轮国有企业改革成立了智慧停车、百姓汇等一批专业化公司,配置了不少公共资源。专业化公司就是要小而专、特而精,靠效率取胜、靠效益发展。比如停车场资源,主城区就有12万个停车泊位,这么好的资源,一定要引进战略投资者,在全国乃至全球范围内选聘优秀运营团队,通过智慧化手段,真正把好资源运营好。

做好资源转化的文章

重点是如何把绿水青山转化为金山银山。我们一直讲,镇江山水资源这么好,沪宁线上不多见。但山还是那座山,水还是那片水,没有好的思路,再美的绿水青山也无法自然地变现为金山银山。怎么转化?

首先是做好规划。大家都知道浙江莫干山漂亮,早在2008年德清县就开始做美丽乡村建设规划,个个村庄似景区,2018年邀请国内外17名设计师设计文旅产业小镇项目,规划“丘野谷岭峰”五大分区,非常大气。这次我们也专门邀请同济大学编制世业洲建设规划,以“健康+”理念为引领,推动“生态岛”“音乐岛”“旅游岛”“田园岛”四岛共建,打造“生态健康岛、江中小康洲”。“生态生产”不像“物质生产”见效快,周期十分漫长,不能急功近利,既要做好面上规划,也要做好点上规划,包括有些资源被生态红线框住,能否向上争取做些调整,把生态资源功能更好展示出来。

其次是产权清晰。我们很多生态资源好是好,但是产权不清晰,最后沉睡在那里甚至被破坏。在这方面,浙江改革力度很大,丽水很早就推进“六权”改革;安吉鲁家村,盯准竹叶和茶叶“两片叶子”做文章,发动“田园变景区、资源变资产、农民变股民”改革,引进外来资本20亿元。我们要学习先进地区经验,进一步深化产权制度改革,通过资本化途径,将生态资源唤醒,转化为资本收益。

最后是市场运作。挣钱是市场和老板而不是政府的事。规划定下来,产权明晰了,下一步就是交给市场运营。浙江美丽乡村基本都是政府委托社会资本开发运营,民宿基本都是私人老板开办,目前数量已经超过万家。我们的茅山风景区,引进上海岭南园林,负责景区营销推广和老街改造,门票收入双方按比例分成,效果很好。三山、南山等景区都可以借鉴,相信市场一定能配置好资源。

做好资源激活的文章

过去,我们关注的都是有形资源,但进入数字时代,人工智能是生产力,区块链是生产关系,数据是生产资料。有专家把智慧城市建设分为3个阶段,1.0时代由技术驱动,以政府单条线的信息化建设为主,不注重数据横向打通和交换共享;2.0时代注重平台支撑,典型的场景式应用是“互联网+政务”;3.0时代,海量政务类数据、社会类数据实时汇聚共享,衍生出新的需求和解决方案。

从目前看,镇江总体还处在2.0时代甚至有的还处在1.0时代,数据资源的作用还没有真正发挥出来。今年全市智慧城市建设加快推进,基本建成全市统一的人口、法人等基础数据库。我感到,明年有三个重点。

一要突出数据集成。单个数据没有价值,集成共享才有价值。目前有部门还停留在“建机房、上设备、堆数据”,我们要解放思想,打破各自为政,学习先进地区做法,对新增信息项目采取“三不”原则,“不共享、不立项、不拨款”,加大现有信息系统整合,坚决打破“数据孤岛”。

二要突出数据应用。这方面外地有很多好经验,比如上海“随申办市民云”,实现了只需要掏出手机,就能随时随地办理各类事务。下一步要着重围绕“两网一端”做文章,真正实现政务服务一网通办、城市运行一网统管,手机终端App指尖解决问题,让数据资源更好服务产业发展、城市管理和市民生活。

三要突出数字产业。目前全球22%的GDP与数字产业相关,2018年我国数字产业规模达31万亿,约占GDP的1/3,专家预测2025年全球GDP一半来自数字产业。镇江给人的印象不能停留在香醋、锅盖面等传统概念上,要围绕数字经济重点打造数字产业。镇江高铁南站附近交通区位很好,下一步可以引进专业运营商,围绕数字产业做精做特,打造成镇江的特色产业。

(本文根据市委副书记、市长张叶飞12月7日在领导干部务虚会上讲话摘编)

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