◎惠建林

市委市政府召开全市生态环境保护大会，主要任务是坚持以习近平生态文明思想为指导，深刻检视存在问题和思想根源，增强生态环境保护的自觉性和坚定性，加大污染防治攻坚力度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，促进全市生态环境质量持续改善，开创生态文明建设新局面。

坚决对表看齐，严防“知行脱节”

自觉坚定践行新思想新理念，最要防止的是做思想的巨人，行动的矮子；最要反对的是搞形式主义、官僚主义，以思想代替行动、以形式代替内容、以过程代替结果。

1. 真正从政治的、大局的高度强化知行合一。一些地区和干部抓环境污染治理，被曝光问题推着走、被督查巡视催着改，甚至抱着侥幸心理、交差心理搞蒙混过关，把责任往前推、往外推。归根结底，是对生态文明建设大局缺乏政治担当，缺乏使命自觉。要从讲政治的高度，用铁肩膀坚定扛起生态保护“政治责任”，主动查、主动改、主动修复，坚决扭转被动落后局面。

2. 真正从历史的、未来的高度强化知行合一。要深刻认识生产力的绿色属性，增强生态财富的概念，摒弃工业化污染必然论的观念。绿水青山就是金山银山，要坚持在发展中保护、在保护中发展，为长远计、为子孙谋。要牢记习近平总书记“镇江很有前途”的谆谆嘱托，坚定不移走生态优先绿色发展道路，交出高水平保护、高质量发展的过硬答卷。

3. 真正从守初心、担使命的高度强化知行合一。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。“守初心、担使命”，最根本的就是要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；“找差距、抓落实”，最具体的就是对照民生期盼找差距、抓落实，提高群众对生态环境的满意度。

4. 真正从系统的、制度的角度强化知行合一。要以科学态度把握生态环保的规律和特点，以系统思维强化生态环保的方法和手段，以务实精神推进生态环保的实践和创新，加快制度创新，增加制度供给，强化制度执行，努力探索一条源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的现代化路径。

保持信心定力，严防“歇脚松劲”

经过不懈努力和持续治理，我市污染防治与环境保护有了积极进展和转变，出现了稳中向好趋势，空气环境质量明显改善，水环境质量迈入前列，自然生态出现可喜变化，人居环境不断改善。

但也要清醒看到，取得的成绩还只是生态环境保护新征程中迈出的一小步，离高质量发展的内涵要求、“城市山林”的应有水平、人民群众的热切期盼还有很大差距。产业布局散乱、污染排放偏高、环境风险隐患较多、环保基础设施薄弱、执法监管覆盖不全等问题依然突出。环境质量总体处于低位状态，改善成效并不稳固。干部在思想认识、工作作风上还存在较大差距。

生态环境保护不仅是一场攻坚战，更是一场退不得、输不起、必须坚持到底的持久战。要坚定信心，保持足够定力，决不能因为经济指标有波动而焦虑动摇，决不能因为有了一点阶段性成效而自满松劲，决不能为了招商、化债等因素而自乱阵脚。

紧盯突出问题，严防“责任落空”

1. 突出重点领域重点问题。继续狠抓治气、治水、治土。治气方面，要严控施工扬尘、机动车尾气以及重点工业企业和燃煤锅炉的污染排放，确保完成年度目标。治水方面，要全面消除黑臭水体，重中之重是要修复长江生态环境，严控农业面源污染和工业污水入河入江。治土方面，重点要建立污染地块清单，加强治理修复，有效管控危废，确保底数要清、不欠新账。对上级反馈、交办的各类环境问题以及整改方案中明确的具体事项，必须不讲条件、不讲理由，限期整改、彻底整改。对媒体曝光的问题，必须迅速行动，真改实改。对信访举报问题线索和群众反映强烈的问题，要认真对待，核实后必须真治理真到位。

2. 突出夯实基层基础。加快补齐城镇污水收集处理设施短板，实现污水管网全覆盖、无破损、无混接、全收集、全处理。农村要因地制宜，宜分散则分散式处理，宜集中则集中式处理。加强环境监管能力建设，加快建设城区生态环境监测站，提升污染防治综合监管平台运行水平，在消除监管盲区、提高监测监控及时性和有效性上再发力。深入推进生态环境保护综合执法改革，推动环境执法能力更加规范、高效。

3. 突出精准治理。要本着实事求是的精神精准施策，精准发力，问题原因要找准，整治对象要精准，措施要增强针对性，避免“简单化”“一刀切”。对于化工、钢铁、火电等重点行业无组织排放问题和施工单位扬尘问题，要精准发现、精细管控，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。实施长江（镇江段）精准造林，加快形成“一带多点绿美长廊”。要分清轻重缓急，对于腾退空间、收回岸线开发利用以及重大投资项目安排等，不能违背规律急于求成。

注重系统重构，严防“治标不治本”

1. 加快形成绿色发展方式。调整优化产业布局，加快产业园区整合，该撤并的坚决撤并，需保留的严格按照标准加快整治提升。新上工业企业项目原则上全部入园进区，现有园区外工业企业要“一企一策”逐步入园进区。调整优化产业结构，招商选资标准要始终坚持高质量，优先考虑生态效益、产出效益。加大现有企业绿色改造，持续推进传统产业转型升级、生态化发展。调整优化能源结构，推进燃煤锅炉超低排放改造，严格控制煤炭消费总量，推动重点用能单位煤电节能改造、挖潜改造，确保能耗逐年下降。挖掘潜在资源、盘活城市存量，修复城市设施、空间环境、景观风貌，推动城市内涵式发展。

2. 着力打造“三生”共赢新格局。科学划定“三区三线”，抓住国土空间总体规划修编契机，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。细致编制“三线一单”，生态保护红线“一条红线管空间，生态功能不降低、面积不减少”，环境质量底线“只能更好，不能变坏”，资源利用上线要“保值增值”；环境准入清单要细化到每个管控单元，决不能“一般粗”。刚性落实管控要求，红线规划、管控标准一经确定，必须严格遵守，执行到位。有关部门要切实扛起责任，坚决用“线”管住空间布局，用“单”规范发展行为。

3. 积极培育倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，在全社会营造尊重自然、热爱自然、人与自然和谐相处的生态价值观，更多开展浸入式、互动式生态文明实践活动，引导大众增强社会责任意识，培养生态道德和行为习惯。优化绿色消费环境，加强对绿色产品的市场准入和质量监管，充分发挥政府绿色采购的引领示范作用，扩大绿色产品市场。开展绿色系列创建、绿色出行等全民绿色行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进绿色生活养成。

提升治理能力，严防“各自为政”

1. 工作责任要压紧压实。党委、政府要切实扛起主体责任，全面落实“党政同责、一岗双责”。“关键少数”既要挂帅也要出征，加强督查考核，确保各级河湖长、点位长、断面长不仅“有名”更要“有实”。各有关部门要增强“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”意识，切实履好职尽好责，把各自的“责任田”管好管细管到位。

2. 治理链条要环环紧扣。加强生态保护立法，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，筑牢法治根基、制度基础。强化统筹联动，完善“指挥部+地区+部门”机制，提升环境保护整体效能。坚持群防群治，完善网格化治理机制，引导广大群众参与发现问题。实施联防联治，加强与周边城市对接，参与推动建立流域污染赔偿、临界市区生态环境协作等机制，形成共保共治的利益共同体。

3. 激励问责要赏罚分明。坚决反对以“属地管理”名义搞“责任甩锅”。督查考核要厘清责任，坚决防止“责任主体”变“监督主体”。坚持严管和厚爱相结合，用好问责利器和“三项机制”，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为。对坚持原则、勇于任事、公道敬业、动真碰硬的干部，要高看一眼、厚爱三分。对贪污腐化、失职渎职、形式主义、官僚主义等行为，任何时候都不能心慈手软、姑息放过。

4. 队伍建设要更加过硬。作风要更加过硬，环保监督执法要态度鲜明，对环保不达标的必须坚决整治，限期整改不到位的坚决关停。能力要更加过硬，增强法治思维，善于用市场的手段破解难题，用好排污权、用能权、用水权有偿使用和交易等制度，提升环保税征缴精准度，提高违法违规成本，引导和倒逼污染企业不越底线、不踩红线、不碰高压线。服务要更加过硬，坚决破除管控思维，强化服务意识，重视企业合理诉求，加强治污指导，帮助企业找出路、促转型。我们的干部既要有斗争精神，还要讲究高超的斗争艺术，遵循斗争规律，注重斗争策略，确保斗争效果。

（本文根据市委书记惠建林12月6日在全市生态环境保护大会上的讲话摘编）