城镇污水治理难题亟待破解

◎刘伟 何旭

城镇污水治理是一项潜绩工程、民生工程,近年来,在各地各部门的共同努力下,我市城镇污水治理工作取得了阶段性成效,但面临的挑战压力也越来越大,特别是省里印发的《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案(2019-2021年)》中提出了明确要求:到2019年底,全省设区市和太湖流域县级以上城市建成区黑臭水体基本消除。任务很重,时间紧迫。

三大因素,造成城市水体黑臭

城市水体黑臭的本质是排入水体污染负荷过高,根源在城市环境基础设施滞后。具体而言,主要有“三难”:

改造修复难。黑臭水体问题在水里,核心在管网,关键在排口。管网问题是导致污水入河,进而造成河体黑臭的重要原因。从我市看,主要存在三方面问题:一是管网覆盖不全。市区约有排水管网2613公里,142.77平方公里建成区中尚有高资、韦岗、谏壁、高新区等地约20平方公里未实现管网覆盖,其中韦岗片区污水管网完全空白。初步测算,实现建成区管网全覆盖,需新建污水管网约100公里。二是管道破损较多。现已排查的1166公里排水管中,存在功能性、结构性缺陷479处,这些缺陷面广量大,需投入大量人力财力修复;三是雨污混接严重。目前,全市建成区现已摸排出大小排口299个,大多存在雨污混排甚至污水直排问题,混接点溯源难度大。以古运河沿岸黎明河排口为例,11人团队用10天摸排完成其70%汇水面积的溯源任务,排查出来120个问题中有70个是雨污混接问题。

资金筹集难。经市住建部门测算,建成区要完成“全覆盖、全收集、全处理”的基本要求,需投入10.6亿元,其中:管网检测和修复完善6.5亿元、空白区域管网覆盖2.3亿元、污水处理厂改扩建1.8亿元。市水业总公司负责市区污水处理设施建设,在资金筹集方面存在三个问题:一是盈利能力弱。近年来水业总公司一直处于亏损状态,去年亏损8729.4万元。其中城镇污水处理业务负债严重,近三年累计亏损2.2亿元,2018年全口径成本2.54亿元,收入1.41亿元,亏损1.09亿元,成本中52%是折旧和还息成本,主要原因是水业总公司承担了大量基础设施建设项目,2009年以来建设项目总投资约14.62亿元,除财政专项补助资金4.61亿元外,剩余支付款项全部来自金融机构贷款。二是融资渠道窄。水业总公司受账务处理因素影响,资产负债率达94%(海绵城市10.8亿元专项资金在新的会计准则下,需在资产和负债科目同时计入,拉高了资产负债率),加上污水处理价格处于低位一直未调整,金融机构贷款意愿不强。三是财政压力大。2019年全市共安排政府专项资金23.2亿元,各项机动预算空间十分有限,投向城镇污水治理的资金有限。

协同推进难。城镇污水治理涉及住建、发改、水利、自然资源和规划等多个部门,覆盖各个地区,协同难度大。规划方面,涉水专项规划众多且分散,矛盾交织。比如,我市排污工作的主要依据《镇江市城市排水规划(2011-2020)》编制时间较早,与当下长江大保护要求存在一定矛盾,京口污水处理厂现有处理能力4万吨,按照规划可以扩建至8万吨,但由于长江大保护要求,水利部门无法给予排水许可,导致扩建一直搁置。建设方面,污水管网建设一般和新建道路同期推进,但由于道路建设主体分散,各管一段、衔接不畅,导致管道断头、标高不一等问题。以金润大道为例,其污水管网需通过7条规划道路,进入谏壁、大港、京口污水处理系统,涉及丹徒、京口和镇江新区3个地区,其中5条规划道路尚未建设,形成断头管网;建成的部分道路中,一些施工单位对管道未能按图施工,导致标高存在误差,管道难以衔接。监管方面,全市街边餐馆、浴室、洗车等“小散乱”排水户数量巨大、分布广泛,违规排污时间毫无规律,隐蔽性较强,仅靠单一部门监管,难以在空间、时间上实现全面覆盖,加上目前对各类主体的违法违规排污行为多以口头告知、下发整改通知书等手段进行管控,难以形成有效震慑和打击,一些排污单位对这类手段基本“免疫”,导致排污行为屡禁不止。

三个举措,提升城镇污水治理能力

创新合作模式。市住建局在充分利用好水业总公司业务技术优势的基础上,加强与三峡集团、北控集团等央国企的战略合作,深入探索“企企合作”新模式,以股权合作等形式为城镇污水治理募集低成本资金。同时,剥离水业总公司餐厨废弃物及生活污泥协同处理的优势业务,成立国资委下属的生态科技公司,以更高的平台和层级与各集团开展对接,借助集团的力量在更多的城市和企业发展业务,提升盈利能力。

完善顶层设计。市水利局、自然资源和规划局牵头相关部门,统筹水污染防治、长江大保护、城市防洪、水环境提升等各条线治水目标任务,对涉水规划进行梳理,及时修改与当前发展要求不相适应的规划。充分发挥河长办牵头协调的作用,进一步完善以河长办为核心、多部门共同参与的议事协调制度,将议事协调范围向涉水工程建设覆盖,对可能涉及的土地、手续等方面提供更多支持。此外,在管网建设方面,借鉴常州“双甲方模式”,即任何一个主体进行道路建设时,排水公司和建设主体自然成为“双甲方”,由排水公司负责对管网单项工程的建设进行全过程质量管理,实现“建、管、养”一体化无缝对接。

强化监管体系。建议由市住建局牵头,抓紧做好系统谋划,明确行业主管部门与属地在城镇污水治理方面的职责,压实各地各部门主体责任。建立健全“小散乱”规范管理制度,紧密结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理,建立联合执法监督机制,督促违规排污主体整改。完善监管考核体系。设立有奖举报渠道,联合第三方独立组织及社会公众的监督,实时受理、即刻处置,形成社会各界共同打击违法违规排污的高压态势。

(作者单位:市政府办)

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