◎马明龙

过去一年，在市委市政府主要领导同志的带领下，各位市领导勇于担当，既当指挥员，又当战斗员；全市上下能够奔着问题去，对着问题改，落实中央、省委改革部署要求既能体现时代性把握规律性，又富于创造性。概括地说，是“谋得深、抓得实、氛围浓、成效好”，为经济社会发展注入了强劲动力，特别是用改革和法治推进“三大攻坚战”，取得了重大进展。

从中我也深切地感到：我们镇江的领导肩膀硬。同志们不避事、不畏难，挑最重的担子，啃最硬的骨头，市县两级128名领导同志挂钩推进135项重点改革任务，以行动践行了改革使命。我们镇江的干部能担当。牵头部门和改革办勇于负责、敢于较真，该统筹的统筹、该协调的协调，形成了改革合力，营造了良好氛围，探索了实践经验，“戴庄经验”“社区工作者职业体系建设”等一批改革成果得到中央和省级媒体宣传报道，并在全省推广。

关于今年的改革工作，《市委深改委2020年工作要点》就是“任务书”和“施工图”，各地各部门要对照任务清单，着眼于制度建设，推动改革走深走实。

坚持以新思想为指引，切实增强推进改革的责任感、紧迫感

思想认识问题对改革工作至关重要，某种意义上讲，认识的高度决定着推进的力度，工作的站位决定着结果的到位。

一要真正把改革作为重大政治任务。习近平总书记亲自担任中央深改委主任，亲自谋划、领导、推动新时代改革开放事业，并围绕全面深化改革发表一系列重要论述；全面深化改革纳入“四个全面”战略布局。这些都再清楚不过地体现出改革工作的重要性。全市各级干部都必须从旗帜鲜明讲政治的高度，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻领悟习近平总书记的重要论述和党中央的战略部署，从灵魂深处强化改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉，用推进改革的实际行动践行责任和使命。

二要真正用改革推动高质量发展。我到镇江以后，跟很多同志作了一些交流，大家都普遍赞成，镇江正处在高质量发展爬坡过坎的关键期。许多“坡”“坎”绕不过去，必须要爬上去、迈过去。省委娄勤俭书记对我们镇江提出了追赶超越的要求，如何追赶超越，动力在哪里？必须坚决贯彻新发展理念，将改革作为推动发展的根本动力、关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，用改革“深刺激”“强刺激”蛰伏的发展潜能。

三要真正让改革成为内生动力。跟先进地区比，我们有些方面有差距，包括在改革方面，也存在差距。因此，今后的改革力度要更大些，改革步子要更快些，改革氛围要更浓些，要实现一些重大的突破性改革。比如医改，习近平总书记到世业洲视察时，首次提出了“两康”理论。总书记视察镇江已经五年了，我们有没有抓住机遇深化改革？要根据我们的情况，形成自己的改革品牌，还要持久不断地发力，维系好品牌，努力成为标杆。

坚持正确的方法论，不断开创全面深化改革新局面

习近平总书记指出，深化改革要处理好“五大关系”。“五大关系”是重要的方法论，我们要深刻领会并在改革实践中准确把握和正确运用。这里，我强调四点：

一要坚持以问题导向谋划改革举措。说到底，改革就是一场问题攻坚战。要真正把解决问题作为改革的出发点和落脚点，坚持奔着问题去，对着问题改，不解决问题的改革毫无意义，我们不去做这种“费力的无用功”。去年中央经济工作会议把“坚持问题导向、目标导向、结果导向”作为重要方针，抓经济工作是这样，抓改革工作也是如此。这次疫情，暴露出我们在应急物资储备、疾病预防控制等方面的许多问题和短板。要紧跟中央、省委部署，加快健全公共卫生应急管理体系，灾备等方面能做的可以先做起来。

二要坚持以重点突破带动全局提升。抓改革必须突出重点，牵住“牛鼻子”，扭住关键点，以重点领域和关键环节改革的“一子落”，带动全面深化改革棋局的“满盘活”。比如说产业升级，重点是通过要素差别化配置改革来实现倒逼。丹徒茂源化工关闭后腾退出来220亩土地，如何盘活、高效利用，具体供给什么样的企业，是有讲究的，不同的供法，产业的发展是不一样的。再比如乡村振兴，重点是解决“人地钱”的问题，推进“三块地”改革和“两权抵押”就非常关键。

三要坚持以系统思维统筹推进改革。要注重改革的系统性、整体性、协同性，防止因政策不衔接不配套导致顾此失彼、效果打折。按照省委深改委“一市一项目”改革部署，镇江的任务是建设生态文明城市。生态环保涉及方方面面，我们需要系统、全面地进行研究谋划，要将改革探索与解决存量问题结合起来，将经济社会发展与生态改善结合起来，践行好新发展理念特别是绿色发展理念。这项改革我们是为全省探路，要真正做出点水平来。

四要坚持以“两个是否”检验改革成效。习近平总书记强调，要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。我们推进改革、评价成败，不是说开了多少会，出了多少文件，关键看解决了多少问题，群众得到了多少实惠，这是最关键的。比如支持中小企业发展的政策，包括去年的减税降费政策和当前疫情期间的政策，最终要看企业的获得感。又比如医药卫生改革，老百姓“看病难、看病贵、看病烦”的问题还要研究。社区的力量怎么来强化，像世业洲那种通过建立医联体，打通大医院与社区医院通道等有效的做法，要深化推广。

坚持真抓实干，推动改革真正落地见效

改革重在落实，也难在落实，必须真刀真枪，抓紧抓实。

一要压实改革责任。推进改革必须抓好主体责任和责任主体，其中，地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任，专项小组对本领域改革负有牵头抓总的责任，部门是落实具体改革任务的责任主体。全市各层各级都要强化责任担当，一级压一级，层层传导责任。今年，每位市领导都联系了一项重点改革任务，要按照习近平总书记提出的“重大改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察”要求，从全局高度谋划推进，给全市各级干部作出表率、放好样子。

二要增强改革合力。改革是一个复杂的系统工程，涉及到利益调整，单靠某一个部门往往力不从心，需要多方协作。牵头部门要把该担的责任担起来，通过定期召开会议、主动对接、跟踪推进等多种方式，把牵头作用发挥好。配合部门也要摆正态度，协同推动改革落实。分管市领导要加强对分管领域改革的督促指导把关，主动出面协调改革推进中的矛盾问题，不仅协调分管领域，更需要协调非分管部门。市委改革办要加大统筹协调力度，就一些重点改革事项，深度介入、一线协调，发挥好改革督察“利剑”作用。

三要浓厚改革氛围。要树立正确导向，旗帜鲜明褒奖勇于改革、敢于担当的干部，鞭策拖延改革、应付改革的行为。提倡“允许改革有失误，但不允许不改革”，准确把握“三个区分开来”，真正落实容错机制，为担当者担当、为改革者负责，真正让干部放开手脚、消除顾虑，开拓进取、建功立业。我们一定要宽容改革者，对于过去的事情，要摆在当时的历史条件下去考量，不能用今天的标准去评判过去的做法。要不断总结典型案例，在适当的时候，把一些重要的、有成效的改革进行宣传推广。我们的有关职能部门，包括纪检、组织、宣传等部门，要一起来推动，提振改革士气，营造有利于改革的良好氛围。

（本文根据市委书记马明龙2020年3月6日在市委全面深化改革委员会会议上的讲话摘编）