◎徐曙海

4月28日，市委、市政府召开产业强市大会，吹响了产业强市的冲锋号。今天，市政府召开落实产业强市战略、奋力实现争先进位工作部署会，这既是一次部署落实会，把全市产业强市大会传导的信息、明确的要求落到实处，尽快变成美好现实；又是一次经济分析会，贯彻落实市委财经委员会会议精神，分析一季度经济运行情况，部署二季度经济工作任务；更是一次决战上半年的战前动员会，全市各板块、各部门要迅速行动起来，按下快进键、跑出加速度，全面完成上半年经济工作各项目标任务。

充分肯定成绩，清醒认识不足

今年一季度，在市委的坚强领导下，各地各部门担当作为、攻坚克难，经济社会发展取得积极进展：一是疫情防控精准有效。我市是全省确诊病例最少、无新增病例持续时间最长、农村地区唯一没有确诊病例的设区市，防控成效位居全省前列，为做好其他各项工作特别是经济工作打下了最坚实的基础。二是产业项目有序推进。7个省重大产业项目完成投资8.7亿元，196个市重点产业项目完成投资80.2亿元，序时进度达近五年最好水平。开展“不见面”集中签约仪式，一季度新签约亿元以上项目68个。实际利用外资增长5.3%，增幅全省第二。在一季度疫情冲击、经济下行压力加大的情况下，取得这样的成绩，大家付出很多辛苦。三是经济活力得到加强。复工达产进展良好，企业人员到岗率达97%。全市存贷款余额增速均居全省第一。新业态加速发展，医疗器械产业实现利润增长85%。图南股份、吉贝尔药业分别通过创业板核准和科创板IPO注册。四是民生保障平稳有序。居民可支配收入达14155元，新增城镇就业1.6万人，九大类民生支出增长高于GDP增长6.9个百分点。

在肯定成绩的同时，我们应清醒看到不足，经济下行压力持续加大，重点产业支撑不足，主要经济指标总量不大、增幅靠后，增速不快意味着后劲不足。我了解到，我市连续两年压实指标数据，去年同期主要经济指标总量下降，但增速依然排在全省靠后，说明一些工作环节还存在问题。

直面现实，深刻剖析原因

马书记在产业强市大会上提出“四个够不够”，贯彻落实市委的要求，我想和大家交流探讨六个“问一问”。

一问面对GDP一再下滑，有效投入足不足？GDP和投入密切相关，近年来我市固定资产投资指标连续下滑，去年总量只有苏州、南京的20%，宿迁、连云港分别是我们的1.45倍和2倍。可能有两方面原因：一方面是工业投资增速放缓。上世纪90年代镇江曾经接连引进奇美、金东等大企业，之后引进大企业就相对少了，近年来虽然引进北汽麦格纳新能源汽车、长城汽车核心零部件、孚能科技制造基地等优质项目，但目前还没有完全形成产能，而且这样的好项目总体偏少，很大程度还在依赖当年引进的企业，工业投资占全部投资比持续下降。另一方面是政府投资拉动不足。受债务化解约束，近几年政府投资逐年下降。尽管受债务化解限制，但仍有努力的空间，今年国家扩大专项债券规模，我们由于项目储备不够，申请项目数和资金额度与周边城市相比还有差距。贯彻产业强市战略，政府系统一定要围绕如何实现产业强市，包括招商引资水平、招商园区建设质量等来开展，招商上下游同向发力。

二问围绕考核指挥棒，注意力集中不集中？我市高质量发展考核连续两年排在全省靠后。为什么出现这样的结果？是不是主观认识出了问题？我感到可能存在这三方面的问题：一是思想不够重视。可能有的经济部门没有把考核好坏当回事，也可能因为过去强调目标考核稍微少了些，但现在市委、市政府高度重视目标考核，希望不重视的部门抓紧翻篇。二是重点不够突出。特别是综合指数法计算的指标数据，没有根据形势变化认真研究，针对性开展工作。推进高质量发展，就是要围绕省对市考核指挥棒发力。市委明确，今年目标任务是全省高质量发展考核二等奖和争先进位奖，必须聚焦这个目标加压奋进。三是向上对接还有空间。各部门既要当好裁判员，更要当好服务员，在确保数据真实准确的前提下，做到应统尽统。主要经济部门要加强同省对口部门、重要业务处室的沟通联系，该做的工作要做到位，把工作成效通过考核分数体现出来。

三问各级主官和负责同志，争先进位的意识强不强？纵向比，无论全市还是各板块，经济总量提高很多。但纵向比没有意义，因为“学霸”比你跑得快，慢跑就是倒退。有的板块经济总量过去一直排全省县市前十，但现在跌出了前十。在全省41个县市、55个区中，我市有5个板块在后退。有的部门面对目标考核，习惯按部就班，服务和争先进位意识不够。镇江当年有过辉煌的历史，各级干部能力、水平都不低，内心深处的荣誉感也不差，希望政府系统各部门牢固树立争先进位意识和为板块服务意识，与最强者比拼、与最快者赛跑，形成争先进位的浓厚氛围。

四问着眼高水平发展，政府各项政策支撑够不够？政策支撑需要长期研究。一要借鉴先进经验。比如苏州提出开放再出发，出台了30条政策举措，其中一条是强化土地要素保障，向全球发布68.8平方公里近期可供产业用地；另一条是集聚国际高端创新人才，对高端人才和急需人才，按个人薪酬的5~20%给予最高不超过40万元的奖励。二要创新方法举措。南京提出着力打造创新名城，连续三年聚焦科技创新下发一号文件，加快把科教资源转化为现实生产力。在方法上，提出打造新型研发机构，极大调动了科研人员创业办公司、进行产业化的积极性，并提供了最好的政策支撑。南京新办的科技型企业三年税费全部给予奖补，极大激发了创新热情。三是强化人才支撑。城市的竞争最终体现在人才的竞争上，杭州、南京等地都将大专生作为人才，形成从诺贝尔奖得主到大专人员的人才支撑体系。镇江人口仅320万，主城区人口更少，我们要实施先进制造业和现代服务业双轮驱动，但推进产业强市首先要大规模发展制造业，吸引更多人在镇江就业创业，推动服务业发展。四是优化政策体系。我市各类扶持政策也很多，要进行梳理，调整优化政策，提高政策透明度和精准度，同时加大政策集成，放大叠加效应，更好助力产业强市。

五问聚焦企业和项目，服务保障到位不到位？先进地区都把营商环境作为核心竞争力。也许有的地区和部门主观上认为服务企业够好了，但近两年全市营商环境评价结果都是全省靠后。下一步，市政府将定期召开企业家座谈会，协调解决企业家提出的问题，千方百计解决合理诉求。企业不发展，财富不集聚，财政税收、民生工作如何保障？习近平总书记强调要构建“亲”“清”政商关系，现在往往是保持距离、不越红线做得到位，安商稳商、服务客商、温暖客商做得还不够，各地要通过适当方式，让企业在困难的时候感受到党和政府的温暖。

六问围绕发展后劲，优势资源发挥得好不好？我们有很多优势资源，完全有条件转化为发展优势，要进一步谋划。比如生态优势，镇江是国家低碳试点城市和全国生态文明先行示范区，建成区绿化覆盖率达42.3%，低碳是城市最响亮的名片。但生态资源与产业结合还不紧密，“绿水青山”还没有真正转化为“金山银山”。比如旅游优势，镇江有山有水有故事，但通过讲故事创造财富还不够，特色资源、特色品牌转化为经济效应还有很多文章可做。再比如港口优势，自然岸线、深水岸线均占全省约1/4，但公铁水联运还未真正形成。其他包括科教、枢纽等优势资源，都值得我们研究探索，把资源优势变为发展优势。

全面加压奋进，确保完成目标任务

上半年还剩下不到两个月，各地各部门要迅速行动、真抓实干，全面完成上半年目标任务，重点抓好五项工作：

一要坚决贯彻落实中央和省市委决策部署。习近平总书记强调，在常态化疫情防控前提下，加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。下一步，要从三方面抓好落实：一是围绕中心抓落实。加大招商引资力度，加快项目建设进度，扩大有效投资，将减税降费、金融支持、援企稳岗等各项政策落实落细，支持重点企业稳住产业链供应链，更加关心中小微企业生存、特殊群体就业生活，稳住经济基本盘。二是紧盯机遇抓落实。5月6日，中央明确，在年初发行地方政府专项债1.29万亿元的基础上，再按程序提前下达1万亿元专项债新增限额。市财政局要加大向上对接力度，最大限度争取份额，市发改委要抓好在手项目推进工作，重点围绕5G网络、数据中心等新型基础设施建设，再研究、储备和推进一批专项债券项目。三是守牢底线抓落实。稳定是一切发展的前提。要守好社会稳定底线，严防金融债务风险，完善社会保障体系，巩固脱贫攻坚成效。特别要时刻紧绷安全环保这根弦，加大隐患问题排查整改力度，提升安全水平。

二要坚持常态化疫情防控常抓不懈。昨天我专门召开市疫情防控指挥部工作会议，就常态化疫情防控作了具体部署，这里再强调“三个严”：一是严防境外输入，形成从入境到社区无缝衔接的全过程闭环式管理。二是严管重点人群，根据重点地区动态更新，加大滚动摸排力度，严格实行医学观察等措施，做到全覆盖、无疏漏。三是严控重点场所，加强居民小区、学校、商场超市等重点场所防控工作，发现问题及时整改到位，持续巩固来之不易的防控成果。

三要咬定全年目标任务不放松。就是实现全省高质量发展考核二等奖和争先进位奖。今天会上分解了二季度主要经济指标和目标任务，要求比较高。重点做好两方面：一方面是强化超常规举措。加快研究出台促进投资、消费、招商、园区发展、乡村振兴等一揽子超常规举措，千方百计把时间抢回来、损失补回来。在加大推进制造业的同时，也要兼顾服务业，从城市设计开始统筹谋划服务业业态。现在镇江主城区土地价值偏低，与人口和产业有关，需要进一步优化城市布局和产业布局，产业园区不能全城分布，要结合新一轮规划编制，邀请专业规划团队做好顶层设计，把城市设计和产业布局做到最优。另一方面是强化“钉钉子精神”。不少城市采取了非常严苛的考核办法，各地各部门要多学习南京、杭州、苏州、宁波等地经验做法，围绕高质量发展考核指标和人代会既定目标任务，按月、按季细化量化工作，压茬推进，以月度和季度工作的确定性对冲年度工作的不确定性。

四要深入推进扩大内需战略。随着国际疫情持续蔓延，外贸出口面临较大挑战，重在把扩大内需的各项政策举措抓实抓细抓落地。一是激发消费潜力。加快研究出台扩大居民消费的相关措施，通过举办消费节、派发消费券等形式，进一步释放消费潜力，促进消费回升。二是加大投资力度。加强传统和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资，加快弥补发展短板。三是支持企业出口转内销。研究支持外贸企业产品转向国内市场的措施，积极帮助企业对接销售平台。四是促进产业链延链补链。围绕龙头企业布局产业园，整合上下游环节，吸引配套企业入驻，做优做强产业链。包括句容，要充分发挥毗邻南京大学城的优势，精准对接紫东地区开发，配套科技创新园区，汇聚发展新动能。

五要加强经济运行指标调度。重点抓好三项制度：一是月度讲评制度。市发改委要会同统计局，借鉴浙江经济运行综合评价五色图和赛马机制，每月对主要指标情况进行总结、排名、通报，指标完成不理想的板块表态发言。二是专班推进制度。市发改委、统计局要抽调专人成立专班，做好人代会指标和高质量发展考核指标的过程管控。各地要参照成立工作专班，紧盯短板弱项，强化跟踪推进。三是督查激励制度。市政府督查室要会同发改委、统计局等相关部门，及时提醒督办。要研究出台激励政策，对排名靠前、提升幅度较大的地区，加大资金、用地、能耗、环境容量等奖励力度，以“真金白银”激励先进、鞭策后进。

同志们，形势逼人、不进则退。各地各部门要坚定信心、下定决心，在加压奋进中狠抓落实，在争先进位中奋发向上，全力拼出上半年经济工作最好结果，为产业强市落地见效、高质量发展加速前进作出新的更大贡献！

（本文根据市委副书记、代市长徐曙海2020年5月8日在落实产业强市战略、奋力实现争先进位工作部署会上的讲话摘编）