◎徐曙海

今天正值全国“两会”胜利闭幕，李克强总理在政府工作报告中指出，要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图；汪洋主席将“十四五”规划议政建言纳入2020年政协重点工作。在这样的特殊时点，市政协围绕“十四五”规划编制议政建言，时机选的非常好。

这是我到镇江工作以来第一次参加政协常委会，市政协人才济济、精英荟萃，的确是党委、政府的人才库、智囊团。刚才，市发改委通报了“十四五”规划编制情况；吴彤副主席作了调研情况说明，是一份深入、详实、高质量的调研成果；8位委员从不同的角度，对“十四五”规划提出了许多真知灼见。大家充满感情的发言，体现了对镇江的热爱和对未来发展的期待。我听下来有三点感受：一是选题非常好。刚才8位委员的发言，从不同的角度谈到了镇江在“十四五”期间需要高度重视的工作，包含公共医疗、产业发展、文化旅游、生活宜居等各方面。如果这些方面解决不好，那么，镇江“十四五”期间的发展质量和群众认可度就难以保证。二是调研深入。李国忠主席亲自挂帅，吴彤副主席带队推进，克服疫情影响，迅速开展调研，利用三个月时间，深入板块、产业园区和重点企业，反复讨论修改，形成了高质量的调研报告。三是建议质量高。政协委员的专业素养、行业代表性和研究工作的深度、高度都令人敬佩，大家从不同的专业和角度对我们抓好各项工作提出了很好的建议。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！

我们常讲，规划是纲，纲举才能目张。从这层意义上讲，编制好“十四五”规划关系到“建设什么样的镇江、怎样建设好镇江”等一系列重大命题。刚才吴彤副主席提到六个坚持不动摇，非常重要，特别是第一点“坚持产业强市不动摇”，规划编制就是要提出愿景，一定要包含做大产业。刚才提到镇江连续两年在“中国城市宜居竞争力排行榜”中排名前十，非常令人振奋，建设宜居城市也不能动摇。习近平总书记殷切寄语“镇江很有前途”，我们常说“镇江有山有水有故事”，我也作了认真思考，想了两套方案，两句话的版本是“江南产业高地，山水花园名城”，三句话的版本是“讲好大爱故事，筑牢产业高地，建设山水名城”，供大家参考，希望各位委员可以集思广益、群策群力。借此机会，结合到镇江工作以来的思考和体会，我想和大家探讨五个方面问题。

第一，如何在产业加速发展的关键期，优化产业体系和布局？当前，已进入以人工智能技术为标志的第四次工业革命时代。近期，美国动用国家力量打压华为，主要是因为华为掌握了5G核心技术标准，将会在5G技术上全面领先美国。在这种大背景下，镇江如何在“十四五”期间更好发展？一方面，明晰产业体系。构建什么样的产业体系，关系到政府今后的政策导向和产业链发展抓手，如果没有鲜明导向，产业发展无法做大做强。目前，我市产业体系还是“十二五”末提出的“5+7”格局，包括高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、生物技术新医药五大新兴产业，以及机械、化工、冶金、建材、电力、纺织、轻工七大传统产业，新兴产业里面又包含高端装备制造、新材料两大主导产业。目前的产业体系制定之初是符合镇江产业实际，但今天看来可能重点还不够突出，“十四五”期间，我市到底发展哪几大主导产业，一定要认真谋划、研究透彻，产业类别要细分，特别是随着人工智能时代到来，要加快思考谋划人工智能、数字经济等未来产业。从镇江的城市格局、人口规模、区位条件等考虑，我们无法与上海竞争金融服务业，科技创新也比不过南京，工业制造业仍是产业发展的基础，科技创新是突破，文化旅游是特色。另一方面，优化空间布局。刚才有委员提到中心城区还不够大、不够强，养老院床位价格还没有辖市高，说明主城区的辐射带动力不足；有委员认为交通通达性不够，证明在交通布局和产业布局上仍有很大发展空间。做大做强主城区，既要优化空间布局，在《镇江市国土空间总体规划（2020-2035）》和“十四五”规划中都要统筹考虑，总体上镇江“一主三副”的总格局不能变；又要优化产业布局，在做大做强第二产业的基础上发展第三产业，统筹谋划市级和区域性商业中心，自然资源和规划部门要组织专家认真研究。同时要优化产业形态，镇江的园区很多，但单个体量不够大，形成不了“拳头”，难以招来大企业，要按照“壮大一批、培育一批、退出一批”的要求，积极推进园区整合，拓展园区发展空间。

第二，如何用好科教人才资源，唤醒和激活城市的创新基因？政协调研报告提出，要充分发挥驻镇高校科技支撑作用，集聚创新人才。科技创新是发展的重要突破点，要坚持科技创新不动摇。有的委员提出要提高产学研创新融合度、加大技术成果转化政策支持，建议务实可行。镇江自古就有创新的传统，科教资源也比较丰富，但客观上创新浓度还不够。首先体现在高新技术企业数量上，高新技术企业数量与GDP总量具有一致性，深圳总数超过1.7万家，我市不到1000家，苏州、南京分别是我们的7倍、5倍，未来高新技术企业对经济的贡献度只会越来越大。其次体现在人才上，驻镇高校数量不少，但近两年人才净增长很少，产业工人流失较多，特别是高校毕业生留镇比例不到20%，苏州、南京的高校毕业生总量比我们多，留在本地的比率也比我市高，如果人才不能留下来，就无法搞好科技创新。当前，其他城市争取人才的力度很大，杭州、南京等地将人才分类，大专以上学历都列为人才，每类人才对应不同的优惠政策。如何吸引和留住更多人才？要在“十四五”规划中重点谋划。最后体现在科技成果转化上，推进科技创新必须解放思想，加快改革步伐，破除体制机制障碍，充分学习先进地区成功经验。比如南京的高校、院士以及科研成果数量占到全省的2/3，但很多企业去了苏锡常，南京这两年学习深圳模式找到了解决路径，即通过政府出资入股，支持专家教授设立新型研发机构，实施公司化运营，旗下再培育若干公司，实现科技创新产业化。比如，南京市与清华大学姚期智院士共建了南京图灵人工智能研究院；南京大学与南京高新技术开发区共建南京生物医药研究院，成为亚洲最大的遗传工程小鼠中心。我们要认真学习借鉴。

第三，如何找准区域一体化的功能定位，更好承接外部溢出效应？当前，长三角区域一体化发展战略是我们面临的重大机遇，从区域看，上海作为龙头城市，江浙皖三个省共同发展。从江苏看，融入长三角区域一体化战略的重点是发展南京都市圈，其中重中之重就是推进宁镇扬一体化。我们要优先从产业、基础设施、交通等方面做起，加强与南京、扬州合作，借助南京的力量把产业做大做强。比如积极对接南京仙林地区科教资源，抢抓南京打造紫东科创大走廊机遇，加快推进312国道快速化改造，与南京协同谋划打造“312科创发展带”，做大做强镇江“西翼”板块，带动宝华、下蜀、高资片区转型发展、优化布局，打造发展特色。同时，要做好教育、医疗、文旅等合作，打造区域一体化的亮点特色。

第四，如何挖掘自身的优势资源，更好彰显山水花园城市特色？镇江有山有水有故事，但如何把丰富的山水资源、故事传说转化为效益？关键要靠公司化运作。去年我市旅游总收入是1000亿，但对应镇江的区位、历史文化底蕴还不够，要加强政府引导，针对性配套各种政策，用好各类文旅资源，科学规划精品旅游线路，打造更多更好项目，让更多游客愿意留下来，拉动本地消费，推动文旅产业做大做强。比如武汉天地壹方购物中心，拿出一整层专门打造壹方动物园，孩子可以与动物互动，吸引大量客流，效果很好。文旅产业要关注各类目标消费群体需求，特别是紧盯儿童群体，提供更多游乐方面的服务，促进旅游与娱乐融合。

五，如何抢抓新技术变革带来的机遇，提升城市治理水平？随着5G、人工智能等新技术的迅猛发展，城市治理理念、模式和手段日益创新，从数字化到智能化再到智慧化，未来治理将更加扁平、科学和精细，“十四五”期间将成为社会治理现代化全面推进期。从我市看，智慧城市建设初具雏形，但与杭州等城市比还有不少差距，杭州依托阿里巴巴把智慧城市做到全国领先。下一步，要积极抢抓“新基建”机遇，上周我分别会见了阿里巴巴、华为、字节跳动公司的江苏地区负责人，请他们到镇江走走看看，他们对镇江很感兴趣，也很有信心。一方面，在智慧城市建设上要与这些大型科技公司深化合作；另一方面，要想办法吸引他们在镇江投资建设新项目。同时，针对公共卫生、基础设施等领域短板，也要认真梳理、加快弥补，按照住建部提出的“打造完整社区”要求，在规划中把医疗、教育、养老、商业等服务配齐配全，着力打造“15分钟生活圈”，让社区承担更多的生活和消费需求，以高质量的公共服务供给保障改善民生。

编制好“十四五”规划，离不开各方的共同发力。希望市政协及各位委员充分发挥人才密集、联系广泛的优势，多提宝贵意见建议，为描绘“镇江很有前途”新画卷不断贡献智慧和力量！

（本文根据市委副书记、代市长徐曙海2020年5月28日在市政协八届十八次常委会上的讲话摘编）