◎朱婕 夏莉 邓敏

民以食为天，食以安为先。去年底江苏省发布《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》后，市食安办立即着手，结合我市食品安全工作实际，起草了《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》（以下简称《若干措施》）《镇江市党政领导干部食品安全工作责任清单》（以下简称《责任清单》），几经修改完善，形成两个文件的会议审议稿，经5月14日市政府第43次常务会议、5月28日市委全面深化改革委员会会议审议通过。6月中旬，我市在全省率先发布了两个文件。

当前和今后一个时期，我市食品安全工作的总体目标是什么？我市又将通过哪些创新性、精准性、高效性措施，保障人民群众“舌尖上的安全”？市市场监管局（市食安办）对此进行解读。

问：不同阶段有不同的目标，两个文件确定了哪些具体目标和任务？

答：两个文件是我市首次以市委、市政府和“两办”名义出台的食品安全工作纲领性文件，具有重要意义。

《若干措施》结合我市实际，将党中央、国务院和省委、省政府提出的改革任务及重大举措，进一步细化、量化、具体化，分为总体要求和具体措施两个方面，共九个部分。第一部分总体要求明确了指导思想、基本原则，着眼2020、2025、2035年三个重要时间节点，制定食品安全工作目标，第二部分至第九部分为45条具体措施。《责任清单》明确了各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，要自觉履行组织领导和督促落实食品安全属地管理责任，确保不发生重大食品安全事件；班子其他成员对分管（含协管、联系）行业或者领域内的食品安全工作负责。

2020年，我市农产品和食品抽检量达到6批次/1000人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上。进出口食品按系统布控监督抽检品种覆盖率达100%。企业食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核合格率达到90%以上，食品生产企业自查报告率达到90%以上。

到2025年，化肥农药使用量实现零增长。企业主体责任落实状况明显改善，企业食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核合格率达到95%以上，食品生产企业自查报告率100%，风险高的大型食品企业建立和实施危害分析和关键控制点体系达到100%。有机食品、绿色食品、地理标志农产品100%实现信息可追溯，规模以上农业生产主体90%以上实现产品信息可追溯。乳制品、酒类、食品添加剂、保健食品以及大型食品企业产品，100%实现信息可追溯。

到2035年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。产地环境污染显著改善，企业主体责任和管理水平显著提高，食品安全风险管控能力和监管体系运行效率明显增强，人民群众满意率显著提升，食品安全整体工作位于全省先进水平。

问：在细化落实上级政策的基础上，两个文件中有哪些“镇江元素”？

答：我市在制定措施和责任清单时，突出了“创新工作”和“地方特色”。

比如，《责任清单》是一份工作指南和遵循，它明确了党委、政府主要负责人、党委常委会其他成员、政府分管负责人、政府领导班子其他成员食品安全工作责任事项28项，将食品安全党政同责要求推向了一个新的高度。

《责任清单》还明确，将食品安全工作纳入向上级党委和政府报告的重要内容，将食品安全工作考核结果作为干部奖惩和使用、调整的重要参考，督促指导党委督查部门将落实食品安全重大部署、重点工作纳入党委跟踪督办内容。

除地方党委政府属地管理责任外，《若干措施》还要求厘清各层级监管事权，依法依规制定农产品和食品安全监管事权清单，进一步明确食品安全监管部门责任。同时明确，县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构，要以食品安全为首要职责，执法力量向一线岗位倾斜；农业综合执法要把保障农产品质量安全作为重点任务。每年12月1日前，各市（区）党委、政府和市有关部门要向市委、市政府报告食品安全工作情况，每年12月10日前，要以市委、市政府名义向省委、省政府报告食品安全工作情况。

此外，在落实江苏省相关意见的基础上，我市还针对日常监管中的薄弱环节，创造性提出解决措施。比如，根据《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，将相关内容纳入我市的《若干措施》，明确“严厉惩治非法食用、交易野生动物的行为，严格禁止法律法规规定的猎捕、交易、运输、食用野生动物的行为”，这将为日常监管提供遵循。

问：从农田到餐桌，如何通过全链条、全程监管，保障“舌尖上的安全”？

答：去年，我市积极实施农产品质量安全等专项整治，推进农业标准化生产，全年累计发展绿色食品105个、有机产品60个、农产品地理标志1个，绿色优质农产品占比64.97%，全市以蔬菜为主的被检产品总体合格率达98.5%。截至去年年底，全市共有食品生产企业482家，在产食品小作坊686家，保健食品生产企业7家，特殊食品经营单位7173家，食品经营单位51731家，学校食堂607家，网络订餐平台分支机构2家。

《若干措施》进一步强化了从农田到餐桌的全链条、全过程监管，明确严管产地环境安全、农业投入品生产使用、粮食收储质量安全等方面的任务和要求，保障人民群众“菜篮子”安全。

为进一步规范食品生产经营行为，《若干措施》要求，开展精准监管，严格落实生产经营者食品安全第一责任人责任，严管食品加工质量安全、流通销售质量安全、餐饮服务质量安全、进出口食品安全，实施风险分类和分级监管，对一般风险企业“双随机”抽查、高风险企业重点检查、问题线索企业飞行检查，严格特殊食品和食品小作坊监管。着力解决“一非两超”和生产过程不合规等问题。

以“严格落实生产经营者食品安全第一责任人责任”为例。《若干措施》对其进行了细化，包括推动规模以上的食品生产企业全面建立和实施HACCP等先进质量安全管理体系、保健食品生产经营者严格规范生产经营行为确保产品功能声称真实，开展企业责任落实情况和安全状况自查评价等具体内容。

（作者单位：镇江日报社 市市场监管局）