◎镇江交通产业集团

面对国企改革新形势、“三高一争”新局面，作为地方政府投融资平台，既承担着债务化解的巨大任务，也肩负着率先领跑的艰巨使命。本文立足自身实际，提出了平台工作转型要把握好目标与路径、尽调与决策、程序与实体、态度与方法等问题，确保转型成功。地方政府投融资平台（以下简称“平台公司”）改革转型已箭在弦上、不得不转，为确保“平稳地转”、“转得成功”，必须坚持辩证思维、走好平衡路线，切实把握好以下几组关系。

目标与路径的问题

平台公司要突出重围、实现高质量转型发展，必须首先解决目标与路径的问题，即“往哪里转”和“怎么转”的问题。

目标有广义与狭义之分，广义即“方向在哪里”，狭义即“转到什么程度”。就广义而言，省级平台与市级平台不一样，市级平台与县级平台不一样，不同城市、不同体量的平台转型可谓大相径庭，因而务必充分把握和判断自身的定位与布局。就狭义而言，平台公司转型的起因是与政府融资职能的剥离，其终点也在于此，要在脱离政府信用后更好地通过市场化手段谋求发展，以收支自求平衡的模式来支持地方经济建设，归根结底是要具备面向市场的能力、自身盈利的能力。

简而言之，平台公司从前不太关注赚钱，现在要开始重视赚钱了，“怎么赚钱”就是路径的问题。平台之疾非一日之寒，走出新路亦非一蹴而就。转型之初应当走好三条路：一是转化资源，依托政府公共资源，组建专业化公司。平台本身的使命就应该是通过市场化运作，不断提升公共资源的价值，从而实现公共利益的最大化。因此，由平台公司承接和装入公共资源，组建成专业化公司，在运营中获得城市发展与自身盈利的双丰收，应该是平台公司转型的一条首选路径。以此为起点，精耕细作、积蓄能量，寻机拓展上下游产业链。二是面向市场，甄选合作伙伴，发展混合所有制。平台历程的特殊性决定了自我发展、勇闯市场能力的局限性，要想在充分竞争领域里争得一席之地，唯有借船出海、借梯登高，积极与央企、上市企业、优秀民企深度合作，再造体制机制新优势。三是拥抱资本，凭借平台公司的自然生长，难以减轻债务负担，应当勇于探索股权投资和资本运作，一手把自己的实业培育好，一手积极寻找标的物，通过资本市场提高产业发展与融资化债的维度与速度。

尽调与决策的问题

尽调是决策的前提，没有尽调的决策，往往是对国有资产不负责。回顾交通集团以往参与的一些投资项目，由于缺乏权威、专业的尽调，导致出现项目前期论证不充分、项目经济可行性研究不充足、投资规模不具备市场支撑等问题，盲目“上马”了一些项目，造成了一些损失。

怎么做好尽调？首先应客观认识到，即使尽调，投资仍有风险。但必须让尽调发挥出最大作用，这个“尽”是竭尽全力，借助咨询机构力量，全面进行大数据分析，深入开展法务调查，扫除信息盲区、死角；这个“尽”是应调尽调，不仅要看目标企业的历程、实力、信誉、文化、愿景，也要看合作团队的品德、情怀、毅力，还要看所在的行业、产业链上下游企业等，从而综合研判合作项目的投入产出、市场风险、未来前景等等，从雾里看花到深入浅出，从模棱两可到边界明晰，不断敲定符合市场规律、切合行业特点的投资方式、合作模式、管理界线等等；这个“尽”也是恪尽职守，职能部门、投资决策委员会、总经理办公会、董事会、党委会各尽其职，本着对国有资产负责的态度，以高度的责任心守好每一道决策防线。

程序与实体的问题

我们的很多工作要避免走向两种极端：一种是只求程序规范，不管结果好坏。比如平台公司一些历史问题的处理时间都很长，在过程中可能经历了多个政策的变化与程序的变化，如果一开始没有实事求是，只求程序正确而不考虑结果，那很有可能在画句号的时候面临很多问题。另一种是只求结果良好，不管程序规范。比如未批先建、应招未招、随意变更、先施工后审批、先进场后招标等平台公司审计中出现的“老问题”，阻碍了改革转型步伐，为企业背上了沉重的历史包袱。

这两种极端都是不可取的，归根结底是思想上的懒政、担当上的缺失，一讲结果导向，就踩红线、闯黄灯；一讲程序正确，就呆板僵化，甚至不作为、慢作为。所以，我们要实现程序与实体的并重，程序是外形，实体是血肉，二者的关系是辩证统一的，应该相互依存、不可偏废。一是要尊重程序，现阶段保障实体良好最有效的手段依然是程序正确，一套成熟有效的程序往往是建立在大量的实践和经验基础之上的；二是要实事求是，要同时认识到程序的局限性，在履行程序的过程中善于发现偏差、不断纠偏，让程序向着结果最优化的方向运行；三是要算好大账，要处理好眼前与长远的关系，站在历史的长河中，以发展的眼光看待问题。

态度与方法的问题

态度问题根本上说是责任心的问题，要对国有资产负责，干国企要有情怀，这个情怀是旗帜鲜明讲政治的情怀，是干事创业出效益的情怀，是敢于担当为发展的情怀，对每一分国有资产深怀敬畏之心、珍视之情；要对岗位负责，平台公司很多岗位虽然平凡，却处在权力节点上，责任重、风险大，要认真履行岗位职责，把好每一道关口，做拧得紧、拧得实的螺丝钉；要对个体负责，交通集团近年来一直倡导“我与企业共成长、我为党徽添光彩”的价值观，就是鼓励员工在为公司创造效益的同时实现个人价值，形成共享发展成果的命运共同体。

平台公司转型要面对和处理的问题十分复杂，掌握方法也尤为重要，要确保做正确的事，也要确保正确地做事。面对化债之难、转型之难、历史遗留问题化解之难，只有坚持辩证唯物的工作方法，才能在权衡利弊中趋利避害、在统筹协调中精心谋划，准确把握和处理好稳中求进与突出重围的关系、规范运作与提高效率的关系、集中管控与科学授权的关系、奖优罚劣与容错纠错的关系、和谐温馨与效益优先的关系等，推动平台公司平稳转型、实现高质量发展。