“现在每年可以节省超过1000万元。”5月24日，在江苏省生态环境厅举行的豁免企业培育媒体见面会上，苏州佳世达精密工业有限公司环境安全经理严惠娟说，申请限产豁免产生的效益远远超过源头替代、末端治理所需费用。该公司主要生产塑胶件，其中的表面涂装工艺对大气污染大，夏季以及秋冬会被限产，让其在重污染天气拿到“免停工牌”的，正是应急管控豁免。

从倒逼转向激励，从末端到源头

2018年10月，我省在全国率先出台应急管控停限产豁免管理办法，实施差异化管控，符合条件的企业、工地被纳入豁免名单，免予执行应急限停产等管控措施，2年多来，这项政策不断完善，豁免企业数量不断增多，带动更多企业对照豁免要求，主动治污提标减排，争取获得停限产豁免资格，形成正向激励效应，实现了由环保倒逼发展转向激励发展。

重污染天气应急管控停工限产，实现污染“削峰缩时”，是依法加强大气污染防治、保障群众身体健康的重要措施之一，但过去“一刀切”的管理方式并未彻底从源头降低污染。“限产就意味着要外包，每年要多花费上千万元。”严惠娟说，去年公司了解到源头替代以及VOC（挥发性有机物）处置做得好的企业可以申请限产豁免后，综合考虑成本、水性漆替代油性漆喷涂的可行性，决定进行涂装废气整治，去年10月开始施工，2个月后投入使用。“员工的离职率也大幅降低。”严惠娟解释，水性漆致癌物相对较少，员工患白血病风险降低。

“豁免帮助公司稳定生产，也坚定了公司绿色发展的信念。”艾杰旭汽车玻璃（苏州）有限公司EHS主管钱俊说。该公司主要生产销售各种汽车用特种玻璃，玻璃熔窑排放的二氧化硫、氮氧化物对大气污染较大，每年秋冬季重污染天气期间的限产减排导致玻璃熔窑出料量和温度波动，产品质量降低，产量损失，客户订单不能按时交付。

2019年该公司投入6500万元，提标改造燃料系统和烟气排放处理系统，废气排放指标达到国家A级企业排放标准，随后还加强对工艺过程的控制、日常监控等，2020年11月获得了A级企业评定、取得了重污染天气限产豁免。“在重污染天气期间无需限产停产，避免了因生产波动对玻璃熔窑的安全危害，对公司生产的稳定性、品质的稳定性都有很大的帮助，也赢得海内外客户对我们公司的信任和信心。”钱俊说。

蓝天和经济发展，一个不能少

去年，全省PM2.5年均浓度为38微克/立方米，优良天数比率达81%，创“十三五”以来最好水平。南京、无锡、苏州、南通、盐城5个设区市PM2.5浓度首次优于国家空气质量二级标准。重污染天气应急管控豁免也是大气治理的措施之一。以南京为例，产业结构偏重、城市建设和交通负荷大。“要在确保环境空气质量优良的前提下，最大限度保障企业、工地正常运转，实现环境质量与高质量发展的共赢。”南京市生态环境局大气处副处长汪炘说，豁免管理正是这一理念的体现。

南京江北新材料科技园在2020年全国化工园区里经济总量排名第一，减排压力不小。位于科技园的扬子石化－巴斯夫有限责任公司，是我国最早全部以天然气为燃料的化工企业之一。“应急豁免激发了企业治污减排的内生动力。”公司经理阙子龙说，在国际及国内化工竞争大的情况下，获得豁免资格意味着能创造更大的经济及社会效益，扬巴公司作为可自主减排的应急管控停限产豁免A级企业，投资数亿元对现有燃气自备电厂进行升级改造。

南京地铁二号线西延线建设属于南京市重点工程，该工程土建施工D2W-TA01标项目位于河西建邺区大胜关桥附近，于2018年8月开工。“工期紧、任务重，土方开挖外运量达到82万方。”施工方中国建筑第八工程局有限公司经理张正曾为工程进度担忧。在按要求封闭施工，裸土覆盖，完成噪声扬尘监测设备、自动喷淋系统等硬件设施安装，并接入相关监测系统后，2019年6月，该建筑工地被确认为差别化工地，不受重污染天气管控影响，可以正常施工，2020年被列为正面清单工地，夜间施工许可证从“办五停二”（施工5天停工2天）变为“办八停二”。

培育更多豁免企业

夏季晴空万里，肉眼观察空气质量不错，但此时臭氧浓度可能已超标。臭氧已成为夏季大气污染的隐形杀手。“夏季臭氧污染已成为影响苏州环境质量改善的首要因素。”苏州市生态环境局大气处处长朱健介绍，去年苏州在全省率先印发了《关于积极引导企业开展夏季挥发性有机物自主减排工作的通知》，制定自主减排审核规范，细化对于豁免企业管理要求，全市共有超过300家企业主动进行自主减排申报，经专家审核，首批81家企业通过认定公示，夏季免于限停产。

今年4月26日，省大气污染防治联席会议办公室印发《江苏省重污染天气应急管控豁免企业培育方案》，到今年底，全省豁免企业数量将达4255家以上，其中工业企业豁免数量2045家以上，建筑施工类企业豁免数量2210家以上，豁免比例分别达重污染天气应急管控清单中工业企业和建筑施工类企业的10%和20%以上。“豁免培育企业将获得资金帮扶。”省生态环境厅大气处副处长陈善莉说，接下来将结合大气治理目标，把豁免培育企业的提升改造项目纳入大气污染防治专项资金优先支持范围，同时发挥“金环”对话机制作用，对豁免企业优先给予融资、信贷支持。

来源：交汇点

编辑：方超