开启新时代“放管服”改革新篇章

顾小俊

为全面谋划推进2018年“放管服”改革，围绕高质量发展要求，镇江市明确了12条改革创新举措，全力将镇江打造成为“审批效率最高、监管措施最实、服务质量最优”制度高地。

一、推进体制更顺、审批更简，着力营造宽松便捷、竞争充分、活力更强的创业创新环境

一是构建“三同步”机制，稳步推进相对集中行政许可权改革。按照统分结合、分步实施的要求，深化全市相对集中行政许可权改革，通过推进组织机构建设及审批事项整合，集中高效行使行政审批职能；同时，配套构建“三同步”机制，推进行政审批局组建与审管衔接机制构建同步规划、纳入改革的行政审批事项范围与监管责任主体同步界定、行政审批局与监管机制运转同步触发，切实防止审管脱节。

二是完善“互联网+多联合一”机制，深化“3550”改革。为加快实现“3550”普惠制，在建设项目施工许可领域，全面落实区域评估、模拟审批、帮办代办等举措，并依托“e办事”平台，不断推动完善“互联网+多联合一”机制，强化“多规选址”“多评合一”“多图联审”有机互联，推动企业投资建设项目全流程在线并联审批。同时，不断提高商事登记便利化水平，着力推进不动产交易登记同平台、一体化建设。

三是推行跨层级联动审批，推进市、区两级行政审批体制改革。不断健全区级政务服务管理体制，推进扁平化行政审批体制改革。着力构建跨层级建设项目审批联办会商机制，变企业市、区两头“来回跑”为上下级部门“碰头办”，实现建设项目行政审批流程高效顺畅。

四是进一步激发市场活力，推进“证照分离”改革。按照试点先行、稳步推进的原则，依托开发区改革创新体制机制优势，积极推进“证照分离”改革试点，将纳入改革范围的行政许可事项，逐项制定监管措施，明确责任主体，推进解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，充分激发市场主体创业创新活力。

二、坚持无事不扰、有求必应，创新监管理念、方式，打造更加公平透明可预期、诚信和法治建设完善的营商环境

一是以“三个一”为支撑，大力推进精准监管改革。以“分类监管、部门联动、智慧统筹、审管协同”为体系，继续推进精准监管改革，全面扩大改革范围。一是建立一套机制。根据市场主体不同业态，建立以全覆盖监管、抽查监管、只依举报监管等多种监管形式为主要内容的差异化监管机制。二是打造一个平台。推广应用精准监管智慧云平台，推进市场主体监管全覆盖、执法过程全记录。三是探索一种模式。探索建立行政执法集成指挥中心，打造“事前审批为事中事后监管提供线索、事中事后监管为事前审批提供参考”一体化的“审批+事中事后监管”全链执法监管新模式。

二是开展全程式监督检查，提高政府投资项目监管力度。推进建立多个部门联动的政府投资项目监管制度，实现项目审批、招投标管理、建设过程管理、竣工验收等全程监控追踪无死角。建立基础数据库，为政府投资项目稽查、审计、监督等提供基础数据共享服务。突出重点项目，开展全程式监督检查，确保政府投资项目程序合法、量入为出、精明增长、便民惠民。

三是推进行政审批自由裁量的透明化、可量化、可预期，从源头上规范行政审批行为。依照法律法规规章、国家强制性标准等，参照行业规范、行业惯例，合理确定行政审批自由裁量权行使幅度，公布《行政审批规则清单》，明确审核标准，确保行政审批自由裁量的透明化、可量化、可预期，有效解决行政审批部门自由裁量权过大等问题。建立行政审批全流程电子记录制度，将办事人咨询、申报及部门受理、办结发证时间全过程电子留痕，切实解决行政审批“窗内一天、窗外一年”的体外循环问题。

四是推动出台涉企收费减免清单，综合施策不断为企业经营减负。在严格落实已出台的各项收费清理政策基础上，依照规定，并结合实际，对属于本级财政收入的行政事业性收费项目拟订减免清单，与涉企收费、行政审批前置中介服务收费等清单一并向社会公布。同时，进一步规范行业协会涉企收费行为，健全涉企收费举报和查处机制，不断消除企业营商“隐性成本”，切实减轻企业负担。

三、坚持优化服务、利企便民，打造高质量服务标准，更好地满足社会经济发展和人民群众的新期待、新要求

一是以“不再要求开具证明”理念为先导，不断深化“减证便民”。推进行政审批部门从“不再开具证明”向“不再要求开具证明”理念转变，持续推进“减证便民”，将“能够通过线上平台共享核验的”等五类证明材料一律取消。建立“减证便民”长效管理机制，全面梳理和制定公布《证明材料保留清单》，实行“清单之外无证明”。

二是深化“互联网+政务服务”，拓展完善“不见面”办事模式。进一步做好“e办事”平台拓展完善工作，通过优化界面、融入场景化申报模式、丰富可办事项、加强信息资源整合及信息安全保护等措施，不断提升网上政务服务水平。同时，加快推动“e办事”平台自助终端向基层延伸，打通服务群众“最后一米”。

三是协调推进“规范、转移、融合”三位一体，切实提升公共服务水平。通过加强工程造价、标底审核、招标文件等关键环节监管，进一步规范公共资源交易行为。通过继续推进政府非行政职能向学会、行业协会、商会等社会力量转移，不断创新社会治理和公共服务方式。通过进一步优化整合各类与群众日常生活密切相关的各类热线服务资源，实行12345“一个号码管服务”。

四是从群众对改革效果感受度出发，探索开展新型营商环境评价。以提高群众对改革效果的感受度、认同度和满意度为前提，立足行政审批服务职能，综合融入群众办事准备材料时间、全程办理时间、跑动次数、提交材料数量、部门服务质量、网上办理深度、群众满意度调查等要素，构建科学全面、可量化的营商环境评价指标体系，对各项行政审批指数进行全面评价，真实反映各地营商环境水平，强化评价结果应用，不断“以评促改”，让改革成效更加可观可感，切实经得住群众考验，不断增强群众获得感。

下一步，镇江市编办（审改办）将紧紧围绕市委市政府决策部署，坚持问题导向、需求导向和效果导向，扎实推进各项改革举措落到实处，进一步增强改革的整体性、系统性、协同性，从多方面、多维度全面发力，不断将改革蓝图变为美好现实，为全力开创新时代镇江发展新局面汇聚新的强大动能。

（作者系市编办（审改办）主任）