镇江市人民代表大会常务委员会

工作报告（摘要）

——2022年3月3日在市第九届人民代表大会第一次会议上

孙晓南

孙晓南作市人大常委会工作报告。谢道韫 摄

奔跑收获的二〇二一

过去的一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，奋力扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，努力践行全过程人民民主，把握“四个机关”崭新定位，紧扣“三高一争”奋斗指向，在现代化建设新征程上奋力奔跑，跑出了助推镇江“十四五”发展良好开局的优异成绩。

一、以更高政治站位，确保党的领导贯穿始终

持续强化思想理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党组理论学习中心组开展集体学习11次，及时学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十九届六中全会、中央人大工作会议和省第十四次党代会、市第八次党代会精神，专题召开全市人大工作研讨会、省人大“十四五”工作规划解读会，深入开展全过程人民民主学习研修，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

扎实开展党史学习教育。深入学习习近平总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会和党的十九届六中全会上的重要讲话精神。常委会党组成员讲授党课6次，举办“红心向党·人民至上”主题活动，组织建党百年征文比赛，“光荣在党50年”纪念章颁授工作得到一致好评。大力推进“我为群众办实事”实践活动，深入基层开展“学亚夫做亚夫”先锋行动，聚焦群众急难愁盼组织开展“民呼我应”主题实践活动，帮助解决了原镇江轧钢厂小区用气难等一批群众身边问题。

自觉接受市委全面领导。坚决贯彻市委各项决策部署，定期向市委常委会报告党组工作情况，及时报告立法、监督、代表工作等重要事项。依法任命和决定任命国家机关工作人员64人次，免去和接受辞去职务73人次，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。围绕高质量做好三级人大换届选举工作，及时提请市委转发相关意见，并根据市委的统一部署抓好各项任务落实，确保党对换届选举工作的全过程领导。认真落实市委主要领导专题调研人大自身建设时的要求，全市人大系统“四个机关”建设扎实推进。

二、锚定高质量发展，服务大局成效明显

助跑产业强市加速推进。开展“服务‘三高一争’、助力产业强市”人大行动，走访重点企业54家，帮解难题200余件，优化营商环境专题询问会交办的15件突出问题得到较好解决，市中级法院企业信用修复、市检察院引导涉案企业合规经营等工作广受好评，营商环境进一步优化。办理“加快镇江创新资源整合优化”议案，督办“做大做强文化旅游产业”“促进民营企业发展”等重要建议，审议产业链和创新链融合情况，组织G312产业创新走廊和官塘创新社区建设专题视察，创新驱动内生动力更好激发。出台《国民经济和社会发展计划审查监督暂行办法》，审议计划执行情况报告，深化政府投资项目监督，经济运行稳中有进。监督《外商投资法》和惠台政策执行情况，授予20人镇江市“荣誉市民”称号，放大“人聚镇江、才享荣光”招才引智品牌效应，人才吸引力持续增强。

助力乡村振兴全面实施。督办“提升农业产业园区发展水平”重要建议，调研《江苏省农民专业合作社条例》实施情况，全市一二三产业融合发展的态势更加强劲。监督《镇江市农村公路条例》执行情况，推动路长制全面落实，农民出行条件不断优化。开展农村生活污水治理工作专项监督，组织农药化肥减量增效专题视察，围绕集体经济发展、特色田园乡村建设、公共服务供给、人居环境整治等工作深入调研，形成系列调研成果和决策建议，有力推动了“三农”工作稳步发展。

助推生态环境持续改善。制定《镇江市扬尘污染防治条例》，推动《镇江市山体保护条例》全面实施，用法治力量擦亮“生态镇江”城市名片。审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，实现对环保工作的常态化监督。开展《固体废物污染环境防治法》执法检查，督办“加强垃圾综合处置能力建设”重要建议，有效推动大件垃圾拆解、餐厨废弃物处置、垃圾分类试点等重点问题解决。组织《长江保护法》专题培训，调研长江经济带废弃露天矿山生态修复，长江大保护战略得到有效落实。

三、聚焦高品质生活，“民呼我应”品牌深入人心

倾听群众呼声。广泛走访代表群众、深入基层接待选民、建立线上民声通道，不断畅通“民呼”渠道。通过走进“12345”服务热线、12次网络公开征集和72次代表小组活动，累计收到群众意见1000多条。广大代表定期走进代表联络工作站（室）接待选民，在“五级人大代表统一接待选民日”活动中，现场接待选民7741人、收集意见建议4480件。所有征集到的意见建议都通过分级办理机制得到有序推进。

纾解群众关切。深入开展“四本”预算审查监督，审议预算执行情况、国有自然资源资产管理情况报告，制定《关于进一步加强审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》，批准市本级决算和预算调整方案，守好人民群众的“钱袋子”。出台《镇江市住宅物业管理条例》，组织改制企业职工生活区居住环境问题专题调研，推进D级危房和老旧小区改造工作，守好全市人民宜居家园。“二次审议”《安全生产法》和《省安全生产条例》执法检查意见落实情况，开展《精神卫生法》执法检查，推进《镇江市消防条例》贯彻实施，守护人民群众生命健康。围绕医疗保障、食品安全、教育高质量发展、青少年心理健康、养老、就业等民生问题开展调研、视察和督办，不断增进民生福祉。

办好群众身边事。扎实办好代表建议，市八届人大六次会议上提出的241件建议全部办结，170件得到有效解决，解决率达70.5%；开展本届代表建议办理“回头看”，前四年代表建议总解决率由65.7%提高到76.2%。认真督办民生实事，制定《镇江市民生实事项目人大代表票决制实施办法（试行）》，审议民生实事完成情况报告，首次进行满意度测评，市和各辖市（区）联动开展“感百年大党恩情·看民生实事进展”专题视察，督促政府各相关部门以更大力度落实民生承诺。

四、助力高效能治理，民主法治建设纵深推进

换届选举有序推进。顺应疫情防控常态化、《选举法》修改等新情况，扎实做好选举工作，针对性地开展换届选举专题培训，依法指导各辖市（区）人大常委会做好选民登记、选区划分、候选人与选民见面等工作。会同市纪委监委、市委组织部等开展联合督导，严把人选标准、严格依法办事、严密组织实施，全市直接选举产生镇人大代表2218名、辖市（区）人大代表1399名；各辖市（区）新一届人民代表大会第一次会议和解放军驻镇部队军人代表大会选举产生镇江市人大代表351名。

地方立法不断创新。组织“镇江立法，请您来点单！”活动，收集立法建议86件，召开22场座谈论证会，邀请419人次参与立法调研和论证，法规草案公开征求群众意见13次，收集各方面意见建议1355条，吸收采纳768条，立法过程更加民主。以“小快灵”方式与南京市人大协同制定《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》，开创全国轨道交通跨区域协同立法先河。健全立法人才双向培养机制，充实地方立法专家队伍，建成全省人大首家“江苏省研究生工作站”，立法能力显著增强。

治理效能持续提升。审议“七五”普法工作情况报告并作出关于“八五”普法决议，首次听取市监委关于整治群众反映强烈问题的专项工作报告，首次审议“两院”涉法涉诉信访案件处理情况，首次开展员额法官、检察官述职评议，调研人民法庭建设和未成年人检察业务统一集中办理工作，取得广泛影响和好评。听取市政府关于宗教事务管理工作的汇报，推动《江苏省宗教事务条例》贯彻实施，宗教事务管理法治化水平不断提高。

五、树立高标准导向，人大常委会自身建设不断加强

坚持党建引领。修订党组议事规则，制定全面从严治党主体责任清单，开展作风效能建设专项行动和市委巡察反馈问题整改情况“回头看”，新制定和修订机关管理制度22件次。深入开展“两在两同”建新功行动，创成“五星级党支部”“党建文化示范点”“示范党小组”和“党员示范岗”各一个，获评全市创建模范机关先进单位，党组织和党员队伍的战斗力、创造力、凝聚力不断增强。

坚持苦练内功。举办三期“人大讲坛”，开展财政经济法律法规和规范性文件备案审查等多项培训，深入学习宪法法律和人大业务知识。围绕共同富裕、治理体系现代化等重要课题，广泛开展调查研究，研究成果获省人大优秀调研成果一等奖一项、全省人大工作理论研究成果一等奖一项，在省级以上平台刊发稿件59篇，人大制度、理论和实践研究迈上新台阶。

坚持联动发展。圆满完成省人大常委会交办的各项任务，受省人大委托征求法规草案意见14次，配合省人大来镇开展调研、视察、执法检查活动28次，参加各类座谈交流研讨22次。围绕年度重点工作赴各辖市（区）和镇江新区、高新区调研100多次。句容市人大打造“学习型、法治型、创新型、服务型、健康型”机关，自身建设取得新成效。

成果丰硕的过去五年

——五年来，我们旗帜鲜明讲政治。始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，深入贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会重要指示精神、省委人大工作会议和有关文件精神，确保人大工作正确方向。全面落实市委人大工作会议精神和《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，严格执行市委的各项决策部署，确保市委要求全面落实。

——五年来，我们服务大局勇担当。聚焦发展第一要务，围绕实体经济、创新驱动等重点难点综合施策，首次实现国有资产管理监督“全覆盖”，大力推动营商环境持续优化。聚焦污染防治攻坚，开展6部生态环境类法律法规执法检查，5次专题审议政府环保工作报告，突出环境问题全部整改到位。

——五年来，我们保障民生善作为。连续聚焦养老服务，大力推动全市小区适老化改造、养老服务中心标准化建设等工作，助力镇江创成全国居家和社区养老服务改革试点成果验收特别优秀地区。连续聚焦教育领域，围绕学前教育普惠、义务教育布局优化、职业教育改革等开展系列监督，推动教育供给更加优质公平。

——五年来，我们创新实践争荣光。代表主体作用更好发挥，在全省率先出台关于发挥人大代表作用的意见，两次“四优”评选更好激发代表履职热情，代表建议解决率逐年提高，履职信息化水平大幅提升，人大代表“线上履职”经验做法获上级人大“点赞”。

令人期待的美好未来

第一，牢记政治机关根本定位，坚定人大工作正确方向。自觉坚持中国共产党领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，准确把握人民代表大会制度“六个必须坚持”，高水平做到“三个善于”。主动适应新时代人大工作需要，深入贯彻省第十四次党代会和市第八次党代会精神，紧扣“六个显著提升”目标任务和“六大愿景”关键环节，全面履行法定职责。

第二，把握权力机关宪法地位，践行全过程人民民主。保证人民当家作主，深刻领悟“八个能否”“四个要看、四个更要看”重要论断，充分发挥人民代表大会制度重要载体作用，确保坚持党的领导、人民当家作主和全面依法治国有机统一。支持和保障人民群众通过人大行使国家权力，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

第三，履行工作机关使命职责，推动市委决策落地落实。全面担负宪法法律赋予的各项职责，聚焦重点片区、园区整合、“智改数转”、“双碳”落地、人才队伍建设等重点领域履职行权。提高制度供给效能，积极推进“小快灵”立法，加强对地方性法规实施情况的检查评估。提升监督实效，探索与“一府一委两院”建立重大事项通报、重要信息共享等制度，强化监督意见跟踪问效。推动讨论决定重大事项制度化常态化，紧扣事关全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的大事要事，优选重大议题及时作出决议决定。

第四，立足代表机关鲜明要求，推动“民呼我应”走向深入。始终同人民群众保持密切联系，加强民意表达平台载体建设，扩大代表对常委会工作的参与，努力实现代表列席人大常委会会议全覆盖，将“两个密切联系”落实到人大工作全过程。持续提升议案建议工作水平，完善事前沟通协调、事中督办问效、事后考核奖惩闭环机制，提高建议解决率、满意率，全面实现“两个高质量”。进一步健全“五级人大代表统一接待选民日”建议分级办理和反馈机制，提高选民的认可度和感受度。

今年是党的二十大召开之年，也是新一届人大的开局之年，建议重点抓好五方面工作：一是进一步提高立法质量。二是进一步增强监督刚性。三是进一步健全重大事项决定机制。四是进一步提高服务代表水平。五是进一步强化自身建设。

来源：镇江日报

编辑：缪小兵