摘要：南京牌可打！南京牌怎么打？看滁州，一是态度坚决、异常诚恳；二是不止于简单依附，而是“等高对接”，在地域，亦在产业。

过去十来年进步最快的中国城市是哪个？谁都想不到，名不见经传的安徽小城滁州！2010-2021年，滁州GDP的全国排名从第180名飙升至90名，足足前进了90个位次。跟他相比，近年来长三角风头颇劲、舆论关注度远超他的城市黑马，无论是同省大哥、“最牛风投城市”合肥，还是邻省兄弟、“绿水青山就是金山银山”湖州，都显得黯然失色。今年前三季度，滁州经济总量增速同样令人侧目，以5.3%的数据位列长三角城市第3名。不仅如此，短短三个季度，全国各大城市GDP排名中，滁州的名次又前进了14位，跃升至第76名。

滁州市城南新区。滁州市委宣传部供图

几乎所有说滁州崛起的文章，都会提到它身旁的“大树”——南京。公众号“黄汉城财经”的文章《你们都猜错了！中国发展最快的竟然是这十个城市，新一轮大洗牌来了》在分析滁州时更直接表述：“一句话——抱紧南京大腿。”而近些年，南京走出了一条“内生型增长道路”，布局数字经济、医药健康、智能网联汽车、新型都市工业等新经济领域，深度融入世界产业链分工体系。2019年，南京成了31个直辖市、省会（首府）城市里的人均GDP冠军。南京的实力不断爆发。不知不觉当中，南京已经从当年的“苏老三”硬生生挤到全国前十大城市。在这个过程当中，占尽地利的滁州受益颇多。

问题来了。国内的特大城市有那么多，武汉，成都、天津、杭州……为什么同样是后花园，滁州就是比别人跑得快呢？即使在南京周边，县级市不谈，地级市中，给人以“南京后花园”印象最深的，本不是滁州，而是与南京同在江东的马鞍山。2019年之前，马鞍山经济总量也是一直稳压滁州一头。就在2019年，滁州强势超越，以2909.1亿元经济总量，省内排名连升两位，超出马鞍山798.1亿元。也正是2019年，安徽省委巡视组公开点名批评马鞍山——“东向发展行动迟缓”；马鞍山随即作出三项整改，其中，“把融入南京都市圈作为当务之急，以及马鞍山经济社会发展的‘首要战略’”，被放在第一项。正如“黄汉城财经”文章中所言“地利并非躺赢的因素，关键还要看当地政府是否有作为、有效率”。于是，滁州是如何打南京牌的，成为不少城市考察学习的对象。

滁州打南京牌，第一是态度坚决、异常诚恳。不仅有大张旗鼓、毫不避讳地喊出“滁州的定位就是要打造南京及长三角区域后花园”，提出要强化融入南京的意识，主动“投怀送抱”，甘当发展配角。“黄汉城财经”文章表述“当地一把手给出的解释是：滁州始终围绕主导产业抓招商引资。而新增的“商”和“资”，主要从当好南京发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴中来。”有数据统计，2020年以来，滁州领导九赴南京，推进合作事宜，两地互动频次之高在国内堪称罕见。公众号“秦朔朋友圈”文章《南京的“跟班小弟”，这十年为何“开挂”强势崛起？》看得更为透彻：“不同于隔壁马鞍山这样围绕马钢发展起来的工矿型城市，滁州过往的产业束缚较小，跟南京合作起来反而更顺畅。”坚决、诚恳、顺畅的结果就是——2022年1-7月，滁州承接沪苏浙三地转移或合作项目162个，其中光是承接南京产业转移的项目就达到46个。

与其他城市的“强化融入”“当好配角”不一样，滁州的“南京牌”，有一个细节尤需重视。这就是滁州强调不止于简单依附，而是要“等高对接”。

这个“等高”，一在地域。滁州并没有急吼吼地要与南京全城融合，而是发力于毗邻区域。譬如2015年，滁州提出“对接大江北、建设新滁州”，对标地区就是南京的国家级江北新区。2020年3月，滁州当地领导一个月内3次赴南京，也分别是与滁州毗邻的南京江北新区、浦口区和六合区对接合作事项。这样的操作策略，更获得了国家战略加持。中央印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》“点名”六组省际毗邻区域合作，滁州占三分之一，且都与南京相关。

这个“等高”，二在产业。公众号“秦朔朋友圈”文章《滁州，藏不住了》披露，滁州以苏滁园、市经开区原创城、汊河科技新城、南谯科创城“一园三城”为主体的国家级产城融合示范区为依托，形成对接江北新区的产业承接平台。具体的产业协同规划则包括——滁州经开区负责承接南京智能制造转型智能家电、智能设备、智能家居等产业；苏滁产业园和承接产业转移示范区结合新能源、新材料打造智能装备制造的原材料、部件供应环节；滁州高教科创城坐实智能电网设备制造、高端制冷制造、新材料主导产业地位，并结合江北新区新材料研发化工新材料低碳、绿色、无害的下游涂料产业；全椒、天长结合主导产业与南京对接，发展智能装备、机械制造业。

如是，我们则能理解，这个“等高”，说得是“高”，其实是“地”，是接地气，把合作的口号“落地”了，落实在了实实在在的环节上。对接自然也就顺畅了。

向外借力的同时，滁州不忘自力更生、内部挖潜。滁州凤阳的石英岩矿初步探明储量约100亿吨，二氧化硅含量达99％以上，储量、品位和开采价值均居全国第一位。依托这百亿吨石英砂资源，滁州抓住光伏产业发展机遇，几年时间，从无到有，建立起覆盖石英砂、硅片、光伏玻璃、光伏电池、光伏组件、逆变器、光伏边框、封装胶膜、光伏背板、光伏电站等环节的完整产业链条。2021年1-10月，滁州当地光伏产业实现产值超300亿元，同比增长超100%。滁州亦渐渐有了“光伏之都”的气象。

曾经的滁州，是“环滁皆山也”；今日的滁州，是“环滁皆产业”。滁州的“黑马”之路，特别是他们怎么打南京牌，可以再琢磨琢磨。（华翔）

编辑：朱超

审核：沈菲