市政协城乡委

城市让生活更美好。2016年，市委办、市政府办联合下发了《精美镇江行动计划（2016-2018）》，各地各部门非常重视。为进一步“推进精美镇江建设，提升城市品质”，市政协组织了专题调研，针对精美镇江建设中存在的思想认识不高、顶层运行机制不健全、规划设计的层次不系统、建设精品意识不强、管理工作精细化不到位等问题，提出了具体建议。

一、要用高远的眼光，定位精美镇江战略目标

一是树立战略目标。精美镇江是人民对美好生活的向往。精是指功能层面的，讲的是精巧实用。美则是精神层面，讲究体验感受。“精”与“美”的有机结合，指引镇江不仅要有非常方便快捷实用的城市功能，更要给人以城市文化品位享受，是现代化山水花园城市题中应有之义，就要实现山美、水美、城美、人美。

二是定准时代坐标。从主观与客观两个方面去审视，用广阔的视野、系统的思维来谋划，既要传承好祖先留给我们的宝贵财富，又要为未来子孙创建新的财富，达到满足时代要求，满足发展要求和百姓需求。

三是确定主攻方向。应做到讲生态、讲人文、讲发展、讲宜居、讲特色。既要传承“城市山林、大江风貌”的历史脉络，又要彰显现代山水花园城市的特色魅力，还要宜居、宜业、宜游。

二、要用改革的魄力，推动精美镇江顶层设计

一是建立领导机构，指导精美镇江建设高位运行。建议借鉴杭州经验，成立精美镇江建设委员会，由市主要领导担任领导机构负责人，并设立委员会办公室，统一领导精美镇江建设，统筹规划、建设、管理三大环节，形成集中领导、统一部署、上下贯通、横向联动的工作格局，增强工作的系统性和协调性。

二是出台政策文件，保障精美镇江建设依规运行。建议出台《精美镇江建设发展规划纲要》，实现多规合一，统筹优化城市布局、完善城市功能、推动城市发展，包括经济效益、发展指标、生态建设等重点指标和环境美化、景观打造等优化指标。

三是强化考核机制，推动精美镇江建设高效运行。建议出台精美镇江建设考核制度，发挥考核的“指挥棒”作用，强有力推进。考核体系要科学、细化、合理、可行，更重要的是要充分利用考核结果，严格实行奖惩措施。

三、要用先进的理念，规划精美镇江宏伟蓝图

一是以发展为引领和以问题为导向相融合。精美镇江建设规划，是以问题为导向的传统规划理念，虽有极强的针对性和可操作性，但是缺少系统性和长远性，是碎片化的。精美镇江是规划建设出来的，而不是修修补补出来的。如果前瞻性和系统性不够，就会出现做起来就后悔的问题。建议采取国际上以发展为引领的规划理念，全域谋划、通盘考虑。

二是整体规划和局部规划相融合。要从宁镇扬一体化、扬子江城市群出发，统一布局大发展战略，把镇江的总体规划和辖市区的发展规划相衔接，打造以镇江市区为主城区，丹阳、扬中、句容为卫星城的一体化大格局。

三是宜业和宜居相融合。根据镇江的产业发展特色，做好高端制造和新材料等重点产业布局，同时还要加强道路、学校、医院、商场等的合理配套，提升区域价值，提高招商的吸引力。如当前南徐新城要尽快配套商业设施。

四是决策的科学性和规划的严肃性相融合。重大规划建设项目实施前，在广泛听取专家、人大、政协和社会各界人士意见的同时，通过媒体让广大市民参与其中，实现专家评审、群众评议、领导决策的有机统一。为了维护规划的严肃性和延续性，建议成立由人大、政协和社会各界人士参加的城市规划执行监督委员会，对规划的制定和执行进行监督，解决“领导换，规划变”的现象。

四、要用独特的视野，设计精美镇江经典形象

一是注重设计城市整体形象。根据镇江发展定位，组织国内外一流城市设计人才开展重点地区，历史文化街区建设控制带，重要街道、街区的城市设计，精心打造出与众不同的镇江形象。

二是注重打造城市立体轮廓。就平面而言，建议要高度重视镇江的轴线规划建设，如南徐大道、檀山路、长江路、官塘桥路、金港大道等，把城市空间布局成一个有序整体。就立体而言，建议要规范不同区域的建筑物高度，控制城市天际线。合理规划高层建筑，重要路段要控制“房高不过树，楼高不过山”，而在近山环水处应严格控制构筑物与山体水岸的距离，营造出高低错落、山水相间、疏密有致的城市轮廓，不能让北固山、云台山周围的建筑形态在其它地方重演。

三是注重塑造城市区域特色。特别是对重点片区层面的设计，如南徐新城、金山湖片区、大西路片区等，要统筹谋划、科学布局镇江各片区建筑物的造型、色彩等。每个区域的叠加，有机形成现代山水花园城市的主题。

五、要用匠心的精神，建设精美镇江传世之作

精心打造城市建筑精品。建一流的城市精品建筑，关键要有一流的施工队伍。建议要科学设计招标条件，敢于选那些资质过硬、有过成功建设经验、有专长的施工队伍，进入参与镇江建设市场。这样才能建设有代表性的精品工程，才经得起历史和人民的检验。

精心部署实施城市建设。对城市建设不能贪大求全，如每年的城市建设中，发改、规划、住建、交通、国土、财政等部门应加强协作，共同编排年度实施项目，共同协力打造，才能建一个，成一个，美一个。

精心建设城市重点窗口。在镇江高速路出入口、火车站、汽车站和主干道的重要窗口节点，建立突出镇江历史、历代名人、城市精神等主题的城市雕塑，让水漫金山、刘备招亲等故事，走出深闺，使其成为点缀城市的景观、吸引游客的窗口。加快三山南山等旅游景区的开发建设，用精品的旅游项目提升城市形象。因地制宜建设园林绿地，如暂时无成熟的设计方案，宁愿将地块预留，也不要盲目开发，留下败笔。

精心对老旧小区加强改造。老旧小区改造既要加大力度推进，又应加强局部改善。能修则修，能拆才拆，能搬再搬，应保尽保，留住镇江记忆、保障百姓安居，统筹规划、不留死角。

六、要用创新的思维，管理精美镇江宜居家园

一是建立智慧管理体系，提升管理运行效率。进一步提升智慧城管的整合力度，有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作精细化、精准化；加大财政投入，提升城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理，确保管理不漏死角。

二是加强部门联动制度，推进科学有效管理。成立联席会议制度，部门之间信息共享，避免多头领导和多方不管的状态，确保管理无漏洞。建立城市管理信用平台，并与个人征信平台相挂钩，通过建立黑名单制度，借用信用平台倒逼城市居民自觉遵守社会公德。

三是转变被动管理模式，实现管理自主优化。建立市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民共同搞好城市管理。提升城市管理社会化水平，强化宣传引导，广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，形成政府、市场、市民、共管共荣的良好氛围。

四是强化善小而为之，擦亮精美镇江形象。加强停车场建设、科学设置红绿灯、垃圾的分类收集处理等。加强对城区主要街道门店招牌、灯箱及户外广告的管理，每条街道的店面招牌色调和规格要统一，该拆除的要坚决拆除。重视城市夜景亮光的设计，对道路、广场、商业街、滨水区以及主要建筑的夜间灯光照明进行有目的地调控，使城市在夜景中更加凸显镇江现代化气息。