□ 华翔

■纲要

一个行动胜过一打纲领，是“聚焦枢纽，找到破局点”，考验的正是我们直面困难的勇气；是“以点带面，打造试验田”，更要求我们要有“十年做一个”的战略意志和持续投入。

许是合肥的崛起实在是亮眼。全国万亿GDP城市中，从2000年至2020年20年间，合肥累计经济增长1274%，而第二名长沙仅1048%，第三名佛山则948%……今日的合肥，乘势而上、迭代升级，固然值得取经，但当初的困境跋涉、艰辛起步，尤需再三复牌学习。所以，有一篇文章，隔那么三五个月，便会在媒体、自媒体中见到。这文章原出自合肥市民论坛，最新的一次发布则在公众号“招商引资总参”，题目为——《他改变了合肥！非凡魄力领导如何改变一座城市的命运？》，说的是，2005年4月，孙金龙出任合肥市委书记，短短两年时间，其在合肥刮起的变革飓风，使这座节奏不紧不慢的中部省会城市发生了天翻地覆的变化。内容极丰富，且不多论，只说感触最深的一点，即“一个行动胜过一打纲领”。

合肥的“一个行动”，即合肥令全国同行刮目相看的大拆违。

合肥拆违之难，有一句话和一组数据可证明。话，是孙金龙在最后决策的常委会上的坦言——为了“拆，还是不拆”这个极为困难的决定，我三天三夜没有睡好觉；数据，合肥当时的城市建成区不过200平方公里，城区人口也不过200万，各类违法建设的统计结果是1750万平方米，折算下来，人均将近9个平方米。此外，风险极大，有后果的不确定性，不是说只要决心大，拆违就一定能够取得圆满成功，事实上上届合肥市委、市政府亦曾经下过决心，也采取过2次规模声势较大的拆违行动，最后由于种种原因都半途而废，而且过后的反弹更加强烈。

选择最难的事情作为打开工作局面的突破口，到任2个月，孙金龙就做出了向合肥违法建设宣战的决定。不到一年时间，合肥共拆除1200万平方米的违法建设，而且实现了零补偿政策下的零冲突和零事故。在拆违过程中，孙金龙还下令对一座规划手续齐全、但是严重遮挡主干道上主景观轴刚刚封顶的18层楼实施爆破拆除，爆破使用了6万根雷管，被业界公认为“中国第一爆”。新一任党委政府的政治魄力和攻坚决心就这样以极强的视觉冲击力和某种戏剧化效果一下树立起来。然后，则是大建设、大招商，抓工业产市、抓政府效能，一系列清晰的战略，环环相扣，步步深入。

“一个行动胜过一打纲领”，于战略学上，则曰“聚焦枢纽，找到破局点”。战略是一项复杂的系统工程，具有鲜明的整体性、关联性、协同性等特征，但这并不意味着战略实践一开始就要全面铺开、全局推进。战略实践是多种矛盾同时存在并得到解决的过程，在诸多矛盾中必定有一种起着主导、决定性作用的矛盾，规定和影响其他矛盾的存在和发展，事关全局和关键，这就是“战略突破口”。孙金龙曾言：到合肥两个月时间，干部群众反映最集中、最强烈的就是合肥的违法建设太猖獗，不仅严重干扰和阻碍了城市建设，而且败坏了社会风气，腐化了干部队伍肌体。也因此，合肥的拆违，恰是当时的工作推动枢纽，也就是关键驱动点，犹如“棋眼”，棋眼活，则全盘活。事实上，合肥通过大拆违，树立了党委政府权威，振奋了市民百姓精气神，更锻炼了干部队伍的敢为善为，为其后城市发展战略的实施，奠定了基础。

“一个行动胜过一打纲领”，考验的正是我们直面困难的勇气。

“一个行动胜过一打纲领”，另一个重要的实践作用，则是“以点带面，打造试验田”。用王志纲的话说，就是“开模具”。这时，我们要看成都，看成都的宽窄巷子项目。

在成都宽窄巷子新“十二月市”街区，装扮成唐宋时代人物形象的演员欢迎游人（9月29日摄）。 新华社发

当时，成都已然确立了“西部之心·典型中国”的城市发展战略。当时，关于宽窄巷子，也已然进入了旧城改造的规划，原有的思路是把宽窄巷子拆除进行地产开发。恰逢其时，宽窄巷子项目，重新定位，成为成都实施“西部之心·典型中国”战略、打造城市名片的“试验田”与“模具”。最终，模具开出来的经验与模式，包括新业态——民俗风情、吃喝玩乐、各种稀奇古怪的店铺都进驻宽窄巷子，营造出了一个独一无二的休闲文化生态，成为展现成都作为“西部之心·典型中国”的一个很到位的东西；包括新运营——政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化，政府不指望赚钱，而是把平台搭建好专门成立了一个文旅集团，经过统一策划统一规划，把宽窄巷子打造成了集聚川西特点的文化家园，策划落到实处后，最后去招商选资，选很多有文化品位，有价值追求的人物和企业来经营；最具价值的则是城市发展新理念——场景营城，即打造生活化的消费场景以及体验式的消费模式，从宽窄巷子开始，重视场景，就成为成都城市发展战略的一个重要特点，甚至在全国率先提出了应用场景理论。

战略学上理解“试验田”与“模具”。“试验田”的意义是，“试点”保证了新战略的顺利实施，对于将战略蓝图落地为战略实践、打破战略困局、检验战略可行性、积累实践经验等有重要意义；“小范围”则保证了新战略影响的可控性，一旦出现不良反应，能够及时纠正，成本可控。“模具”的概念则是要实现“五出”，即：出成果、出机制、出人才、出品牌、出网络。这“五出”为整体战略供给人才、机制、品牌、网络等，通过打造一个试验田带动整体战略的转型。于此，王志纲更强调，打造“试验田”与“模具”往往是一个反复打磨的过程，要有“十年做一个”的战略意志和持续投入，最终才能在成熟的时候，具备“一年做十个”的能力。

事实上，回看合肥，其新兴战略性产业集群的打造，京东方的引进落户，也恰是一个典型的“试验田”与“模具”。

今日的镇江，也需要“一个行动胜过一打纲领”。

编辑：朱超

审核：沈菲