镇江市2018年农村危房改造工作实施方案

为贯彻落实国家、省关于农村危房改造工作和脱贫攻坚的部署要求，切实做好我市2018年农村危房改造工作，制定本实施方案。

一、指导思想

按照党中央、国务院、省政府关于加快农村危房改造的部署和要求，以解决农村特困群众最基本住房为目标，积极推进农村危房改造，确实把农村建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造放在优先位置，确保实现到2020年农村贫困人口住房安全有保障。结合美丽乡村建设、特色田园乡村建设、传统村落保护、农村人居环境整治三年行动、扶贫工作等，加快推进农村危房改造。

二、目标任务

2018年全市共下达96户四类重点对象（其中低保户39户、农村分散供养特困户53户、贫困残疾人家庭4户、省级建档立卡贫困户0户）农村危房改造任务，其中：丹阳市90户（其中31户翻建新建，59户维修加固），镇江新区6户（其中2户翻建新建，4户维修加固）。

三、基本原则

1.科学规划，统筹兼顾。结合各辖市区实际，科学合理编制农村危房改造年度计划，做好与镇村布局优化、村庄环境改善、传统村落保护、美丽乡村建设等工作衔接，采取新建与改造相结合的方式，协调道路、供水、环卫、改厕等实施建设，统筹安排，有序推进。

2.重点突出，厉行节约。帮助困难危房户改造建设最基本的安全、经济、适用且节能、节地的农房，不贪大求全，不搞形象工程。

3.主体分明，全力推进。农村危房改造工作坚持农民自主、自愿、政府引导、扶持。辖市区人民政府是危房改造工作的组织实施责任主体，辖市区住建、财政、民政、残联、扶贫办等相关职能部门负责认定补助对象、分解改造任务、审核申报材料、指导危房改造、强化工程质量监管、组织工程验收等。

4.程序规范，严格管理。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，实行民主评议，接收村民和社会监督。加强农村危房改造工作全过程的管理，严格补助对象认定、强化质量安全监管、规范补助资金使用。

四、实施范围、补助对象、补助标准和资金管理

（一）实施范围。结合危房存量改造的实际需求，2018年我市决定在丹阳市、镇江新区2个辖市区实施农村危房改造工作。

（二）补助对象。补助对象的确定要坚持公开、公平、公正原则，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。住房危险是指按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）鉴定为C级或D级危房，由辖市区住房城乡建设部门组织认定；低保户、农村分散供养特困户由辖市区民政部门认定，贫困残疾人家庭由辖市区民政、残联、扶贫办等部门认定。

（三）补助标准。我市危房改造分档补助标准如下：翻建新建每户补助18000元，维修加固每户补助10000元，另安排危房鉴定、农户纸质档案、信息系统管理等项目成本费每户100元。各辖市区要依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，多渠道筹措资金，加大对特困人群的补助力度，项目地区要将农村危房改造地方补助资金纳入财政预算，以减轻危房改造对象的个人经济负担，同时要安排必要的项目管理工作经费。

（四）资金管理。各辖市区要按照《江苏省省级农村危房改造资金补助办法》（苏财社〔2017〕85号）等有关规定，规范农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。辖市区财政部门要会同住建部门加强资金使用的监督管理，加快项目实施和预算执行进度。改造任务结束并经辖市区相关部门竣工验收合格后1个月内，按规定通过银行“一卡通”及时将资金拨付到危房改造农户。同时，各辖市区要主动接受有关部门的审计、稽查等工作。

五、时间安排

（一）8月下旬，市住建局会同财政局印发《镇江市2018年农村危房改造工作实施方案》，分解下达改造任务。

（二）8月—12月，各辖市区组织实施农村危房改造工作，做好信息系统录入。辖市区安排专业技术人员，加强施工指导、巡回检查、工匠培训等；12月底前，所有农村危房改造任务必须全部开工。

（三）2019年2月底前，各辖市区应全面完成改造任务，并组织自查，自查合格向市级相关部门提交验收报告；市级相关部门进行复查，并向省级相关部门提交验收报告。

六、组织领导与部门协作

各辖市区要加强对农村危房改造工作的组织领导，建立政府组织协调、职能部门密切配合的工作机制，统一调配人力、物力和财力，加强监督检查工作，确保农村危房改造任务和政策落到实处。各辖市区住建和财政部门要在辖市区政府的领导下，会同民政、扶贫、残联、发改、国土、环保、交通运输、水利、农业、卫生、规划、审计等有关部门，共同推进农村危房改造工作。

七、基本要求

（一）科学制定实施方案。各辖市区要认真组织编制2018年农村危房改造工作实施方案，细化落实措施，并及时将市下达的危房改造年度任务合理分解落实到各镇（乡）、村。

（二）做好危房鉴定工作。各辖市区要按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）,组织专业人员或经过专门培训的人员对农村危房进行鉴定，由辖市区住建部门审核确定危险等级。

（三）规范审核程序和建设程序。按照公开、公平、公正原则，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、辖市区审批程序。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。各辖市区要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作；同时，各辖市区要简化办理农危房改造的建设手续，做到危房改造农户建设程序合法。

（四）合理选择改造方式。危房改造分为重建翻建和修缮加固两种方式，拟改造农村危房属整体危险（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。危房改造原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统筹意愿的，辖市区政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困农户，各辖市区要创新改造方式和补助政策，通过利用闲置农房和集体公房转换、配套扶持资金等方式，兜底解决特困户住房安全问题。

（五）控制建房面积。农村危房改造应达到最低建设要求标准，改造后农房须建筑面积适当、房屋结构安全、基本功能齐备。4类重点对象改造房屋的面积原则上1至3人户控制在40—60㎡以内，且一人户不低于20㎡、2人户不低于30㎡、3人户不低于40㎡；3人以上户人均建筑面积不超过18㎡，不得低于13㎡。各辖市区可结合实际，制定细化面积标准，对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户，改造房屋面积原则上按下限标准控制。各辖市区政府要加强引导和规范，既要防止群众盲目攀比超标准建房，又要防止改造后的农房达不到最低建设要求。

（六）加强农房风貌建设。各辖市区在农村危房改造时，要选择符合当地农民生活习惯、体现地方特色且安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案，免费发给农户参考。加强对农房风貌建设的技术指导与管理，注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续民居风格，推动建设具有地方民居特色的现代农房。加强当地传统建筑材料的利用研究，传承和改进传统建筑工法。要注重对传统民居的保护，对于传统村落范围内的传统民居实施改造的，要严格按照已经批准的保护发展规划实施修缮和改造。

（七）强化质量安全管理。各辖市区要认真贯彻执行国家、省、市关于加强农村危房改造质量安全管理的文件要求，建立健全农村危房改造质量安全管理制度，全面实行“五个基本”，确保危房改造的工程质量。各辖市区住建部门及相关部门要组织技术力量，开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督；加强建设管理员和农村建筑工匠技术培训和管理，提高建设农房的基本知识水平和业务技能；加强农村危房竣工验收，对检查不合格或低于补助金费的限期整改，并与补助资金拨付挂钩。原则上改造后的房屋保持安全期限，拆除重建的应不少于30年，维修加固的不少于15年。

（八）多渠道筹措资源。要充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳、互帮互助等降低成本，积极发动社会力量捐赠资金和建材器具，鼓励志愿者帮扶，帮助四类重点对象改造危房。

（九）完善档案管理。实行一户一档的农村危房改造农户档案管理制度，批准一户，建档一户，建立完善危房改造农户纸质档案，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。各辖市区要严格执行危房改造农户纸质档案表信息化录入制度，派专人及时做好信息系统录入相关工作，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。

（十）健全信息报告制度。各辖市区要认真落实工程进度月报制度，每月30日前将本月的改造进度报表（详见附件3）上报市住建局。