◎惠建林

今天，我们通过观摩推进会这样一种制度性安排，集中看一看全市今年以来项目招引、建设的成果，查找、分析存在问题，研究解决办法，推动项目建设氛围再浓厚，工作再抓实，措施再精准，促进高质量发展落地见效。结合这次会议主题，我讲4点意见：

高质量发展要靠高质量项目支撑

高质量发展是贯穿全年工作的主题主线，高质量发展最重要的要靠高质量的项目支撑。当前，经济发展的要求很高、压力很大，中央政治局会议提出“六稳”方针，省委建立了高质量发展监测评价指标体系，我们必须紧抓项目投资这个“牛鼻子”，特别是突出重大产业项目，才能有效推动高质量发展落地见效。

今年以来，各板块、各有关部门在开展招商引资、推动项目建设方面下了比较大的功夫，进行了积极探索，取得了一定成效，出现了一些新亮点：一是项目招引的“量”和“质”都有所提升。二是项目建设进度逐步加快。三是更加注重集中集聚。但是，我们也要清醒看到，项目招引建设取得的成果是阶段性的，还没有真正形成税收、稳固就业，深度对标苏南，差距还很大，“产业强市、追赶超越”仍然任重道远。突出问题导向，还有4个方面要引起重视。一是对追赶超越真正能发挥牵引作用的龙头型、基地型大项目、好项目不多。二是项目落地进展不快，工作成效需要再提升。三是产业布局、政策资源、招商力量仍然比较分散。四是营商环境仍需优化。这些问题，跟我们一些领导干部思想上不重视、观念上有偏差、作风上不扎实、能力上不过硬等都是有关联的，要高度重视，认真分析、深挖根源、坚决破除，一着不让抓紧抓实重大产业项目建设。

高质量项目要坚持更高标准

对标新时代，深入贯彻新发展理念，我们要大力解放思想，对项目的质量要把握内涵，谋划在前、谋定而动。投资一定要是有效投资，项目一定要是高质量项目，重点要坚持3条标准：

1.绿色环保是“硬标准”。高质量发展是绿色成为普遍形态的发展，生态环保是底线，高质量的项目首先应该是绿色环保的项目，具备低耗能、低污染的特点。要把环保要求作为硬标准、硬杠杠，不符合环保要求，再大的项目也一概不能要。要加快编制环保“三线一单”，制定产业准入负面清单，明确哪些项目不能招、哪些地方不能摆。

2.“自主可控”是重要取向。高质量发展是创新成为第一动力的发展，省委强调着力打造自主可控的制造业体系，增强关键技术的控制力、产业集群的带动力、产业链条的整合力、信息化的引领力和标准的主导力。要注重项目的突破性和创新性，高度关注高科技含量的项目、具备自主创新能力的项目、具有行业标准制定能力的项目、能够补链强链延链的项目，特别是能够解决“卡脖子”的项目。既要高度重视大项目，也不要忽视、放弃那些“高精尖”的小项目。

3. 高成长性是必然要求。招引项目要符合产业政策和发展方向，重点关注有前景有效益和市场空间大的项目，不要老在少数行业里“扎堆”。当前，我市工业用地后备资源紧缺，土地供应矛盾日益突出，必须考虑土地的产出率。要坚持“亩产论英雄”，坚持“以投资额定用地量”，全面考量项目的整体规模、投资强度、亩均税收、科技含量、产业带动、资源利用、产出效益，工业项目投资强度不得低于规定的最低限额。高质量的项目还必须是高盈利能力、可持续性的项目，要矢志不渝地发展先进制造业和战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。

高质量项目要靠高质量的工作来落实

事业是干出来的，提高工作质量，发展质量才能上去。要坚持问题导向，针对项目招引建设中存在的问题，解放思想、创新举措，狠抓关键，重点做到“4个更加突出”：

一是产业布局要更加突出集聚集约。加强园区统筹整合，形成以省级以上开发区为重点的集聚发展新格局。进一步优化生产力空间布局。下决心加强产业园区整合和管控，对现有布局不合理的园区，特别是村、镇一级的工业小区，该撤销的撤销，该归并的归并，逐步形成一批特色鲜明、集聚效应强、带动作用大的特色园区。进一步推进工业企业集中集聚。各板块要坚持有所为有所不为，深度研究、确立战略性主导产业，在此基础上制定专业园区产业规划，形成明确清晰的园区定位和产业方向，久久为功打造完整产业链。市发改委、市商务局要加强统筹、指导，今后严禁在园区外新上工业项目，园区外现有企业也要加强政策引导，强化环保、安全等“刚性”约束，稳步向专业园区迁移。要加强新上项目落地统筹，对重大产业项目，在招商选资、前期论证阶段市级层面提前介入、主动服务、高位协调，对涉及地方无序竞争和可能形成重复建设的项目，要坚持全市“一盘棋”，优化取舍、科学布局。进一步提高土地资源利用效率。强化规划管控引导，加强建设用地定额管理，坚决核减超指标用地，制止浪费土地、粗放用地行为。着力用好存量土地，腾退低效用地、回收闲置土地、整理边角荒地，聚散为整；着力盘活闲置房产，鼓励企业投资建设多层标准厂房，最大限度地提高资源利用率。强化重大产业项目竣工投运后的绩效评估，重点评估亩均投入、产出、利税、能耗、排污等指标，将评估结果与资源要素分配相挂钩，推动企业不断提质增效。

二是项目招引要更加突出专业化。首先是专业化理念。重视项目的前期谋划工作，以发展规划指导招商，把前期谋划作为招商引资的基础工作和第一环节，从政策导向、市场需求、产业准入和补链延链等实际出发，做好招商项目谋划和空间区块规划。其次是专业化队伍。各板块要把分散的招商力量统筹起来，挑选一些骨干组成精干队伍，可以分成几个组，每个组专攻1-2个产业方向。三是专业化方式。紧盯产业链高端项目，围绕主导产业和园区定位，切实强化产业链招商、产业链引才和精准招商，加快形成产业集群；紧盯世界500强、“中字头”“国字头”企业，靶向发力、持之以恒，更大力度招引一批能够引领产业、促进转型、增强后劲的重大项目，推动产业能级不断跃升。四是专业化平台。要创新招商引资方式，注重借力专业组织平台和机构开展委托招商。探索“市场化管理、企业化运作”模式，激发招商人员的积极性。

三是产业政策要更加突出导向性。加强政策资源统筹整合，集中力量更多用于补短板、强弱项。对各类专项资金，市财政局要牵头整合，创新财政资金支持方式，重点支持科技创新和转型升级。要加大用地指标、能耗总量、环境容量等统筹力度，推动有限资源向重点区域、重点产业和重点企业倾斜，举全市之力支持保障重大产业项目建设。构建多元投资格局，搭建政银企沟通合作平台，积极开展投融资对接，引导支持金融机构向重大产业项目聚焦，吸引更多社会资金参与重大项目建设。

四是营商环境要更加突出依法诚信。要持续深化“放管服”改革。接轨国际通行规则、对标国内最先进地区全面查找差距，以最大限度惠企利企为出发点，动真碰硬抓整改，以先进地区“最少审批”“最优流程”为样本，进一步减少环节、缩减材料、提高效率；以负面清单管理模式为抓手，给企业松绑，向市场放权，不断释放社会发展活力；以提高一系列优惠的知晓率、普及率、落地率为导向，不断降低企业投资成本，有效激发各方扩大有效投资的动力。要恪守“亲”“清”政商之道。坚决破除“官本位”“特权思想”，强化项目的首位意识，主动当好亲商、富商、安商的服务员。对所有企业不论规模大小、国企民企、内资外资，都要一视同仁、平等对待、同等服务。政府必须讲诚信、重法治，承诺的事情必须做到。要坚守法纪底线，严格执行权力清单，严格规范执法行为。涉及市场主体的政策要公平公正、公开透明、相对稳定。

高质量的成果要靠有效机制来保障

项目从洽谈到落地投产，既要靠扎实工作，也要靠健全的机制来保障。

要建立健全项目推进机制。主要领导要靠前指挥、强化调度。把项目工作作为重中之重，把开工率作为检验项目招引成效的关键，对已经成功洽谈签约的重大产业项目，要紧盯不放，确保签约项目尽快转化落地。全面落实领导挂钩项目机制。紧扣立项、土地供给、施工许可、结构封顶、设备安装、列入统计6个关键节点，加强统筹管理和调度会办，对项目建设中遇到的审批、环评、拆迁、土地、资金等问题，要明确地区部门责任，限期解决落实到位，确保未开工项目快开工、已开工项目快投入、能竣工项目争竣工。健全完善项目代办帮办体系。每个项目都要明确帮办服务人员，一对一为重大产业项目业主提供报批报建等各类代办服务，让项目业主无后顾之忧，一心一意投入项目建设。市重大项目办要发挥牵头协调作用，每月组织相关职能部门开展现场调研服务活动，重点研究解决项目在推进中遇到的审批报建问题和外部条件制约，推动各类资源向重大产业项目集聚。构建项目全周期管理机制。市重大项目办要立足“窗口前移”，与市商务局密切衔接，跟踪落实招商项目，及时纳入重大项目储备库；立足“服务延伸”，与市经信委深度对接，及时将竣工项目信息告知经信部门跟踪，形成市商务局“引”项目，市重大项目办“推”项目，市经信委“育”产业的全链条机制。

要发挥督查考核的“指挥棒”作用。建立跟踪通报制度。市商务局每月通报项目招引情况，市重大项目办每季度对重大项目实施情况开展阶段性测评，对投资完成额、完成率、开工率等指标进行排名通报。健全考核奖惩机制。将年度重大产业项目投资完成情况、招引情况等纳入全市高质量发展考核体系，对完成任务好、项目推进快、贡献份额大、发展质量高的地区优先安排奖补资金、优先保障用地指标。完善招商引资考核奖励办法，增强考核实效和激励效用。实施项目全流程考核跟踪。做到每个项目有计划安排、有进度要求、有检查考核，重点督查项目的开工建设、牵头服务部门的服务协调、有关部门的配合支持等，对相关建设问题及时催办、交办、督办，发现作风效能问题该曝光的曝光，该问责的问责，该扣分的扣分，让失责必问成为常态。严格落实“双月评估”“回头看”等机制，确保项目建设实实在在。

要用“三项机制”撬动担当作为。把项目建设作为检验干部作风和部门效能的“试金石”，细化“三项机制”在项目工作中具体运用，把项目工作的成效与干部使用挂钩，不断浓厚实干实绩的导向和氛围。

（本文根据市委书记、市人大常委会主任惠建林同志在全市重大产业项目现场观摩推进会上的讲话摘编）