◎张叶飞

市委七届七次全会，鲜明地提出落实三项机制、激励干事担当、推动高质量发展落地见效的导向。当前，我们既面临稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标，又面临经济金融、生态环保、社会稳定等多重压力，还面临内部外部等多重挑战，任务十分艰巨，责任十分重大，必须以“等不得、拖不得、慢不得”的紧迫感，全力干好每一天、抓好每件事、推进好每个项目，确保完成全年目标任务，真正以高效率工作推动高质量发展。

更加有效地稳定经济增长

经济增长关系到一个地区的发展信心、外在形象、就业和社会稳定。不唯GDP不是不要GDP，而是要追求更高质量的GDP。

一是着力优化存量。对符合产业政策、产销两旺的企业，加强要素保障，确保企业“吃饱喝足”、满负荷生产；对符合产业政策、工艺落后的企业，引导企业加强装备工艺、污染治理等提升改造，加快产品升级换代；对经营困难的小微企业，严格落实支持小微企业融资的有关要求，想方设法帮助企业降低成本；对不符合国家产业政策、不能稳定达标排放的，依法关停取缔，为优质项目腾出资源和空间。

二是着力扩大增量。对现有好的项目信息，认真梳理，紧盯不放，整合资源开展集中攻坚，确保落地见效。加快推进现有项目，强化要素保障，优化审批流程，确保重大项目审批一路绿灯、畅通无阻，推动项目早开工、早投产、早见效。

三是着力应对变量。高度关注外部中美贸易战的影响，充分利用省市两级财政扶持政策，引导企业抢抓“一带一路”建设机遇，积极利用国家放宽开放领域、提高开放水平的契机，加大对“一带一路”沿线以及新兴国家的投资力度，高水平开展合作。同时，加大对新能源等重点产业的政策研究，积极向上对接，一旦政策发生调整，提前研判预警，帮助企业将风险和损失降到最低。

更加精准地管控风险

一是稳妥化解地方债务风险。坚持“管总量、降成本、控增速、调结构、防风险”的原则，做到“四个一批”。置换一批，加强同金融机构的沟通对接，将期限短、利率高的借款置换为期限长、利率低的借款，缓解流动性压力。盘活一批，加快在手存量资产变现，扎实推进“四集团一中心”闲置房产权证办理工作，今年全部盘活到位。重组一批，加大同省属国企、大型民企的合作，通过市场化方式激发自身活力。严控一批，压缩一般性支出，严格落实政府投资项目生成机制，确保有限的资金用在刀刃上。

二是坚决防范重大金融风险。全力抓好“三个重点”。抓重点机构，在全市重点法人金融机构风险处置取得初步成效的基础上，加大工作力度，确保按计划完成风险处置任务。抓重点区域，引导相关地区加快成立债权人委员会，扩大授信总额联合管理范围，推动破圈解链。抓重点领域，严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动，深入开展系统排查，摸清风险底数，分类开展处置工作，开展联合执法，有效净化金融生态环境。

三是有效处置社会风险。完善矛盾纠纷多元化解机制，重点做好涉军、征收拆迁、商铺投资、非法集资、国企改革遗留问题等方面的群体性问题以及涉法涉诉重复访积案的集中化解。强化信访维稳应急队伍建设，加强预警和情报工作，提升信息化水平，坚决防止发生有重大影响的事件。以“平安镇江”建设为抓手，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，切实保护人民的人身权、财产权。

更加系统地治理污染

落实市污染防治攻坚行动指挥部全体成员会议要求，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，促进生态环境质量持续改善。

一是完善指挥体系。督促各地成立本地区污染防治攻坚行动指挥部，建立完善高效迅捷的指挥体系，聚焦燃煤电厂、工业企业、“散乱污”企业、施工扬尘、道路扬尘、车辆尾气、餐饮油烟七大领域，按照职责分工，全力全速推进，不折不扣抓到位抓彻底。

二是分类靶向施策。前段时间，市环保局联合专家组，深入剖析了大气污染成因，包括污染因子、污染权重，对做好下一阶段治理工作提供了重要依据。水污染治理、土壤污染治理方面，加强同专业机构的合作，组织专门力量，一条河一条河，一块区域一块区域，系统深入分析，找出污染来源，针对性地采取综合治理措施。

三是强化社会共治。围绕煤电、化工、施工工地等重点领域，加强沟通对接，把形势、政策、措施和后果都讲清楚，真正把压力传导到企业。同时，充分发挥群众参与环保治理的积极性，让每个人都成为污染防治的“千里眼”和“顺风耳”，成为政府监管的重要补充，帮助我们进一步提高监管效率，打一场污染治理的“人民战争”。

更加积极地谋划重大基础设施

当前，镇江面临着“一带一路”、长江经济带、宁镇扬一体化等众多机遇叠加，抓住了就是跨越的跳板，抓不住就是历史性的遗憾。推动一体化发展，必须着力解决好重大基础设施互联互通问题。

一是长江经济带。水运方面，持续推进长江深水航道工程建设，整合沿江沿河港口岸线资源，挖掘黄金水道的经济效益和产出效益，提高镇江港口的核心竞争力。航空方面，认真研究细化镇江大路等4个通用机场的功能定位，优化布局，增强服务能力，促进产业经济与空港经济融合。涉及公路、铁路等方面的重大项目，提前做好科学论证，加大对上争取力度，力争效益最大化。

二是宁镇扬一体化。加快推进连镇铁路、镇江长江大桥、南沿江铁路、宁句轨道交通等重大交通工程建设，做好镇扬城市过江通道、龙潭过江通道的研究论证，积极推进宁镇轨道交通、镇江东站至南京禄口机场轨道、镇扬城市轨道交通等项目前期工作。

三是市域快速化。优化完善“三横三纵三联”快速路网，创造条件早日开工S306东延、宁镇快速路、S240南延等项目，加强市与三个辖市的快速通达，形成“外联一体、内聚成核”的交通体系。

四是主城区网络化。认真研究细化主城区内部路网，打通断头路，加强街巷微循环系统和城市慢行交通系统建设，实现城区内部区域间的互联互通和快捷通畅。

五是城乡一体化。以提升农村基础设施网络为抓手，推动水利、公路、水运、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸。特别是在重大交通基础设施建设上，统筹好城市与乡村的联系，全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，打通乡村“断头路”。

更加坚定地推进改革开放

充分用好改革开放“关键一招”，推动发展质量更高、竞争力更强。

一方面，深入推进重点改革任务。“放管服”改革，在企业开办、房产交易登记等领域形成突破，实现“3550”普惠制，不断提高“不见面审批”智慧化水平。农业农村改革，统筹推进农村土地“三权分置”改革、集体产权制度改革，探索建立土地承包经营权登记制度。国资国企改革，坚持“实体化、市场化、专业化”的改革方向，打造一批主业突出、竞争力强、带动作用明显的市场化专业运营公司，切实解决好各类历史遗留问题，不断做大做强国有上市公司规模。机构改革，按照中央、省和市委的决策部署，加强领导、精准方案，把准节点、压茬推进。

另一方面，加快构建开放新格局。认真落实国家关于扩大进口、促进对外贸易平衡发展的政策措施，促进外贸优进优出；适应消费升级和供给提质需要，支持与民生密切相关的日用消费品、医药和康复等设备进口，更好地满足群众对美好生活的需求；加大高新技术、高端装备、关键零部件等进口，助力产业转型升级，支撑和推动高质量发展。同时，精心做好首届中国国际进口博览会参展组织工作，精准做好供需对接，在促进成交上下功夫求实效。

更加务实地保障改善民生

聚焦群众关注的热点难点问题，精准发力、持续攻坚，不断增强人民群众的幸福感和获得感。

一是围绕两个收入“富口袋”。落实好《就业惠民创业富民实施意见》等各类政策文件，坚持就业优先战略，提供全方位公共就业服务，完善全民创业服务体系，分类实施留学归国人员、大学生、农村创业富民、城镇失业人员创业促进计划，以创业带动增收。

二是突出优质均衡“惠民生”。推动教育优质均衡发展，稳妥推进学前教育体制改革、教师县管校聘、校长职级制三大改革。推进“健康镇江”建设，深化“三医联动”改革，不断完善现代医院管理、分级诊疗制度，推动“互联网+医疗健康”。深入落实城乡公共体育设施三年提升计划，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，按时序推进博物馆改扩建、图书馆新建工程。

三是关心特殊群体“兜好底”。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步优化社会保障机制，深入实施“全民参保计划”，完善困难群体救助机制，构建多层次救助体系，落实全市慈善总会系统精准助力脱贫攻坚实施细则。实施残疾人就业增收、托底保障、服务普及和社会关爱工程，加快推进残疾人小康进程。

（本文根据市委副书记、市长张叶飞同志在市政府全体<扩大>会议上的讲话摘编）