□ 贾国祥

历史上，镇江东郊有两条路，一是镇澄路，东门广场至原丹徒镇，约4.5公里。二十世纪前后，实际上就已经充当了城市市政道路的重要角色。但道路狭窄、路面坑坑洼洼、各种杆线横七竖八、路面高差达三十米以上。由于上、下水设施缺失，工业、生活等各种各样污水仅靠江苏科技大学沿路一条明沟直排古运河。因此，经常是污水横流。坐落在沿线的江苏科技大学、镇江监狱、原丹徒县人民医院、镇江高专、江苏大学等重量级单位忧心焦虑；每逢刮风下雨，人民群众更是怨声连连；更有甚者：“京口区政府只开偏门，没有正门”更是广传。二是京岘山路，镇江监狱至桃花山庄，全长2.2公里。“七弯八拐城乡道、半夜三更鸡猪叫、商铺农户集市多、进城须过涵洞桥”，城不是城，村不是村，这是当时的真实写照。

我在京口工作几十年，对京口改革开放以来的变化可以说历历在目，很多事情都是亲身参与，尤其是在城市建设方面，我还担任过京口区“二路一街”建设指挥部总指挥，回首更为感慨。京口区起步迟，基础差，底子薄、人才匮乏，但一代代京口人不甘等、靠、要，在改革开放的大潮中，京口勇立潮头，拓展思路，结合区情，先后提出和制定了“贸易兴区、一体二翼（东至禹山东路、北至长江、南至大运河、西至城乡接合部的象山乡，总面积达20多平方公里）”等发展战略和思路。决策者们充分认识到不解决镇澄路、京岘山路两大瓶颈问题，推进和实施京口发展战略难以实现。同时更清醒地意识到，解决“瓶颈”问题，首先是城建体制问题，其次是规划、资金、拆迁、建设等一系列问题。市委、市政府明确规定区级政府没有参与城市市政改造的职能，都由市职能部门包揽。但在2000年前后，市政需建设、改造急需项目、急等项目、计划项目争先恐后，轮到京口镇澄路、京岘山路“两路”建设改造实施等到何时？解决体制问题唯有创新、敢为人先。在充分准备的基础上，京口决策层采取书面报告，商请市四套班子领导当面汇报、现场视察；协商、协调市相关主管部门，动员人大代表、政协委员和辖区特别是“两路”沿线重量级单位领导呼吁，制定“我主管、我负责”的实施方案并向市主要领导汇报等一系列做法、措施。市委、市政府同意并采纳区委、区政府意见，从城建体制上由市包揽一切，部分调整为在市统一规划的基础上，配置一定数量的建设用地，用市场化运作的模式，对两条路建设、改造实行区级政府自我管理、自我负责。京口立即组织“两路”建设指挥部，拆借500万元为资本金搭建了全市县、区政府第一个市场运作主体平台——京口城建投资开发中心，区政府在创新中成为第一个参加市政建设的区级政府，有开创先河之称，为后来的城建体制进一步调整奠定了基础。

“纲举目张”，创新“两路”开发建设、改造的管理体制，是动力，更是整合开发建设的根和魂。规划上，以30—50年不落后为理念，协调建议规划部门将镇澄路原规划24米调整到40米宽，上、下水管道直径1米以上；为确保出行人民群众的便捷、安全，调整路面坡度，降坡土方近50万立方；为解决“两路”杆线横七竖八问题，一律下地入管网，京岘山路调整线型，保留了成荫的梧桐树。资金上，“两路”总预算2.6亿人民币，在市场运作导向下，与恒顺集团建立双赢协商诚信机制，解决启动资金；加大招商引资力度，满足后续资金需要。在拆迁上确定了“单位区管、居民（商铺）属地、钉子共管、经费包管”拆迁基本原则，总数1000多户，拆迁面积20多万平方米仅三个月基本拆迁完成。对江苏科技大学、镇江军分区、镇江监狱等核心单位，极力推行拆迁、复建工作“共商、共推、共办”的新型思路和做法，使复杂的程序问题得到有效解决。在建设管理和人才上，采取借、聘、训相结合的措施，建立“两路”质量、安全、工期三个第一要务的管理团队，推行并实行质量跟踪检验检测、安全跟踪巡查、工期跟踪督办、经费跟踪审计，“两路”不仅以一年时间提前竣工通车，而且镇澄路荣获镇江市有史来第一个江苏省“扬子杯”的殊荣。

改革开放是经济社会发展的根本，创新则是一切动力源泉，“两路”建设开发的成功是最好的缩影和典范。“贸易兴区、一体两翼”的战略目标：以“两路”为纵、横轴，建成并构建了纵横交错的路网，形成了“一体两翼”发展格局。在归国博士园、大学生双创园、科技孵化园、现代物流园、京口高创中心等，以及以京口大润发、欧尚、帝豪、锦绣皇宫为引领的数以千家商铺、宾馆、酒店等星罗棋布于“两路”；以恒美嘉园、中建大观、中房鸿都、京岘山庄、梦溪嘉苑、中南世纪为代表的几十个环境优美、配套齐全、和谐安全、现代化智慧生活小区落地生根，旧貌变新颜等等，在奋斗、创新中充分展现。不仅极大地改变和提升了广大人民群众的生活、工作环境和质量，而且经济效益以几何般的骤升，经济利益和潜力巨大，而且稳定可持续。如今区城投总资产已过百亿。沿路1.1公里的江苏科技大学透视围栏，使校园更光彩夺目，沿路其他所有学校在优美环境中争艳芬芳。镇江监狱随着“两路”的建设改造，高墙周边的违章建筑及居民户由郁郁葱葱的绿化自然形成了二监的安全保障带，京口区政府只有偏门、没有正门一去不复返。镇澄路更名为学府路，京岘山路更名为京口路，在改革、创新的实践中不仅有其名，更有其实。

改革开放四十年，回顾来时路，漫步学府路、京口路，感悟更深刻，步履更坚实，改革不停步，创新不止步，京口人再出发，“我们走在大路上，意气风发斗志昂扬……”（编辑 花蕾）