棚户区、老旧小区和危旧房改造是今年《政府工作报告》确定的10件民生实事之一。半年多来,这件民生实事办得怎么样了?近日,来自市城建系统的市人大代表陈闵俐,酒海街社区党委书记、市人大代表卜美琴,结合她们的调研,介绍了此项民生实事的开展情况。

我市实际危房存量较大    

       陈闵俐说,我市市区棚户区(城中村)面积576万平方米,涉及4万多户。2016年已改造完成93万平方米,计划今年全年完成120万平方米,2018-2020年完成约244万平方米,剩余119万平方米列入2020年以后改造。

       我市市区现有需要改造整治的老旧小区约320万平方米,其中上世纪90年代前建设的小区有50余万平方米,上世纪90年代后、2001年前建成的无物业维修基金的小区约有270多万平方米。今年计划全年投入2400万,整治32万平方米,改造综合单价约为80元/平方米。

       2015-2017年,市区危旧房和空斗墙解危任务为20.4万平方米,到2016年底已完成解危16.3万平方米。今年计划解危3万平方米,截至7月底,已完成约1.2万平方米。但根据相关部门新一轮排查结果显示,市区新增危房达9.4万平方米,大量疑似危房待鉴定,实际危房存量较大。

       市人大代表卜美琴也告诉记者,她曾经对未纳入政府2015-2017三年危房解危计划的剩余危房建设进行过调研,从其调研的正东路街道酒海街和四牌楼街道民主新村这两个社区来看,涉及到居民就有1100余户。这些楼房多为上世纪七八十年代建设,如今大多呈现出外墙水泥块脱落、开裂,屋顶漏水,外墙渗水等情况,大大影响老百姓生活。卜美琴还告诉记者,目前实施改造的是原先房管部门的直管公房,对于其他危房,还需加快改造推进速度。

改造工作实施矛盾较多    

        陈闵俐说,她在调研后发现,我市棚户区、老旧小区和危旧房面广量大,改造工作任重道远,但具体实施矛盾较多,如改造的总体计划不够强,政策的保障力度不够大,改造的综合层次不够高等。

       陈闵俐介绍,改造工作分别由市住建局、各辖市区政府和各产业集团负责,每年的改造建设计划由各实施主体上报、市住建局汇总,缺乏全市统一的改造实施中长期规划。项目实施过程中,由于高位协调机制不健全,监督考核制度不完善,导致拆迁征地和建设资金等问题不能及时解决,项目无法按序时推进,既增加项目财务成本,又影响城市形象和政府公信力。

       同时,市区征收集体土地涉及房屋补偿安置的相关政策尚未出台,集体土地的棚改项目推进困难;《关于全市危房解危工作的意见》中的工作原则、解危政策和经费来源需进一步完善,特别是棚户区改造范围外及非市管单位的房改房解危的解危方式、组织实施主体尚需进一步调整明确。 

        棚户区改造资金由专项贷款融资,用于项目拆迁征地,但后续建设资金需由地方政府配套。老旧小区和危旧房改造资金基本上全部由地方筹集。受宏观形势制约,各产业集团融资困难,改造资金缺乏,造成改造标准普遍较低、整治效果不明显、后续管理不到位等系列问题,与山水花园城市定位和百姓期盼差距较大。

人大代表为改造出谋划策

       如何解决目前改造实施工作中碰到的瓶颈?陈闵俐建议,要结合城市总体规划、空间规划、片区开发和城建实施计划,坚持求真务实、量力而行的原则,编制完善棚户区、老旧小区和危旧房改造短中长期规划和年度计划,经市政府批准后下达执行。要成立高位协调机构,建立联席会议制度,完善项目储备、遴选、实施、评价、考核等管理制度,及时解决改造工作存在的主要矛盾,统筹全市资源,加大改造推进力度,确保改一片、成一片,建一片、优一片。

       针对当前改造工作面临的部分政策落实难,拆迁征地推进难,建设资金筹集难和后续长效管理难等突出问题,陈闵俐建议,市政府及相关部门要深入调研,尽快研究出台市区征收集体土地涉及房屋补偿安置的相关政策,为集体土地上的棚改项目打通政策通道。对棚改项目操作模式、棚户区外及非市管单位的危房解危方式和危房实施和管理责任主体等政策进行深入研究论证,修订出台新政策,增强可操作性。

       “同时,还要重点保障在改、在建项目,加大山巷、太古山、李家大山、岗子下等片区的拆迁征收力度,加快土地整理和市场运作,尽早发挥土地资源效益。对政府工作报告中要求的项目,要做细做实资金平衡方案,加大拆迁征地等工作推进力度,加快前期手续办理,确保项目按序时推进”。陈闵俐表示,要加强拟开工项目前期可行性论证,理性选择条件成熟、需求迫切、综合效益高的项目,坚决避免小打小闹,遍地开花。另外,就是要尊重群众意愿,打造精品工程,切实把为民生实事项目办好、办实,增强百姓的幸福感和获得感!(全媒体记者  孙霞)

责任编辑：吴悠