◎江苏大路航空产业发展有限公司

大路通用机场2014年10月取得民航华东管理局颁发的机场使用许可，2015年7月成为江苏海事局沿江空巡基地，12月成为国家体育总局中国航空运动协会全国首批航空运动飞行营地。2016年大路通用机场作为探索运输机场与通用机场管理共享新模式示范，被列入中国民航局印发的《通用航空发展“十三五”规划》。2017年5月大路通航小镇入选首批省级特色小镇，12月荣获江苏省首批唯一的“航空运动基地”称号。2018年被列入《江苏省中长期通用机场布局规划》，并获得江苏省第一家获批A1级（最高等级通用机场）使用许可证的通用机场，11月被国家民航局明确为通航监管事项评价标准全国唯一试点通用机场。同时省级通航飞行服务站建设试点工作正在积极开展。

通过整合区域优势、产业资源，重点进行整机试飞，全面发展FBO、培训、观光、托管、应急救援和通航基地服务产业。目前机场签约引进飞行员培训、作业飞行、旅游观光、飞机维修、应急救援等各类通航公司17家，停驻大棕熊100、AW139、卡32、塞斯纳172、罗宾逊R44、DA42、AT3、S300C和AC311等17款机型，45架飞机，为华东地区驻场通用飞机最多的通用机场。2017年飞行1.4万架次、飞行小时1400小时，为华东地区最繁忙的通用机场。近两年共成功举办首届航空嘉年华和两届飞行体验节大型通航文化活动，接待游客数万人次，在大众通航文化体验宣传方面取得良好效果。

大路机场一期工程，建有一条600m×30m跑道（两端另设100m×30m停止道兼掉头坪）、2.9万平方米停机坪、8000平方米机库、巡场路、围界以及塔台、特种车库、气象观测场、综合楼、后勤中心、配电房、消防水池等必要运行保障和后勤公用设施，可起降运十二、米-171等级机型。现正进行水上机场和机场二期扩建各项前期工作。水上机场已取得民航和交通、水利、海事、航道等相关部门批复；机场二期扩建，规划进行陆地跑道延长拓宽，同时建设远位停机坪、拖机道、滑行道，配备仪表导航设施以及助航灯光系统，建设成为全国首个全天候水陆两用大型通用机场。

瓶颈与思考

当下以及今后的通航发展特点可以归纳为资源紧张，需求旺盛，竞争激烈，发展潜力巨大，但也存在困难和瓶颈。

一是资源集成较难。通航发展迅猛的新常态随之带来的新问题就是要更精准地提高发展质量，这就要求信息集成，资源共享。目前很多都是信息孤岛，各地飞服站建设也是各自为政，起不到应有作用。

二是通航竞争激烈。《通用航空“十三五”发展规划》中提到，到2020年全国建设500个通用机场。江苏省规划建设43个通用机场。全国各地发展航空产业热情高涨，通航发展竞争激烈。

三是空域严重受限。扬泰机场等周边机场在空间上对机场形成南北夹击之势，驻场公司飞行需求较多且类型不一，另外国家低空领域尚未开放等因素都带来不利影响。

四是保障压力巨大。多家通航公司陆续取得运行合格资质，飞行架次、频率日趋频繁增多，机场服务管理一套队伍加班常态化，安全保障压力日趋增大。 五是专业人才制约。目前专业技术人员因培养周期长、费用高，人员招聘难度大，行业内人才流动性大等原因，都造成专业队伍建设难度较大。

在机遇和挑战并存的形势下，镇江新区航空航天产业发展任重道远。针对发展现状和存在问题，要更加深入学习领会十九大会议精神，把握“十三五”通航发展规划布局，要本着“人无我有，人有我优”的原则，创新思考大路通用机场发展前景，提升区域性服务功能，推动实现机场安全保障、高效运营、可持续发展。

通航+教育，文化营造：作为通航事业发展的一部分，通用机场发展的首要动力源于大众参与，没有大众的参与推动，通航事业的发展也将行之不远。目前社会对航空文化普及度不够，航空文化宣传的力度还不够。机场目前因人员及基础设施的局限仅能服务于招商参观、驻场公司业务保障，往往慕名前来参观考察的人员没有可探究或留有映像的通航文化内容。建议可在机场设立通航历史档案馆，开发通用飞机模型、通航文化概览、模拟机及设立视频课堂等等，带动公司经营发展，并建议将大路机场作为青少年航空爱国教育基地，从娃娃开始普及通航知识，全面推广航空文化。

通航+旅游，强强联合：2018年大路机场联合各通航公司正式上线“轻奢飞行之旅”旅游线路，目前开通的低空旅游航线颇受好评，半小时从空中俯瞰新区美景、镇江三山和大江风貌。还尝试与省国旅、镇江文旅、中青旅等旅游公司，南京明伦公益服务中心等不同载体合作，创新推出各类适合于不同受众的服务套餐，也取得较好反响。下一步机场将把参观机场、飞行观摩、观光飞行、空中婚礼常态化，成为镇江乃至江苏省旅游业的一大亮点。此外，还将积极拓展通航运输业务，与新疆通航、浙江千岛湖合作短途航线业务，致力打造更加丰富、更多形式、更有创意的通航产品和服务。真正集聚并带动周边航空产业发展，着力构建集约融合的发展格局。

通航+品牌，服务衍生：目前大路机场已成为全国通用机场的示范基地，每年全国各地甚至于国外友宾参观已为常态，大路机场品牌已打响，也有专属LOGO，但衍生的文化产品尚无。建议宣传部门给予大力支持，注重宣传新区通航文化。开发航空文化的各类文娱产品，用于经营销售，并能推广新区航空文化对外宣传形象。

通航+公益，回报社会：通用机场作为一个兼具公益和经营设施，既要公共区域功能完善，也要满足民众对航空需求，比如体育运动、摄影科普。城市监护、应急救援、医疗救护等等。目前大路机场已先后引进上海金汇通用航空股份有限公司、江苏华宇通用航空有限公司等应急救援、医疗救护公益性较强的通用航空公司，机场还对军人、特教中心、失聪儿童等特殊群体先行尝试并提供免费个性化套餐服务，关爱特殊群体，服务公益，回报社会。

通航+民航，融合发展：依托《镇江新区大路通用机场安全生产监督管理职责》，主动融入通航产业发展，积极寻求与园区乃至周边的深度融合，协调完善机场安全生产监管责任体系，认真总结民航通用结合实践经验，提炼形成独具特色的通用机场使用手册、管理手册、部门工作手册等，为今后输出管理奠定基础，助推通航产业发展。

发展建议

1.构建新体制。国家积极倡导简政放权，“放管服”相结合，本着“整合核心资源，坚持区域协调，服务通航企业，各方优势互补”的原则，建议尽快建立符合通航机场运行的各项管理规定，协调成立江苏省乃至华东地区区域通用机场联盟，大力扶持飞行服务站建设；成立通用机场运营专项补助基金，扶持区域骨干型、基地型通用机场运营。

2.促进新成效。建议可建立专业团队，结合公司实际运行情况，提炼公司建设成果，总结出运输与通用机场管理共享新模式的管理经验，大力推进试点工作，设计并配合局方出台符合通用机场实际的监管事项评价清单，动态更新各类专业手册，为今后“管理输出”做好准备，提升公司经营绩效。

3.凝聚新能量。建议新区人才资源管理部门建立通用航空人才信息库，形成通航人才资源供需网络；建议新区建立通航机场管理关键人才奖励政策，加大对通用机场专业人才的培训培养激励力度，能引到人才，留得住人才，切实从业务、管理、经营等方面提升通航人才能力建设，提高整体管理水平。

4.强化新扶持。《关于促进通用机场有序发展的意见》中明确提出：“十三五”期间民航局将安排民航发展基金对各省（区、市）1至2个以短途运输、应急救援、医疗救护等公益性较强的通用航空服务为主的通用机场建设项目予以重点支持。建议政府加大对上争取力度，争取将大路通用机场列入江苏省通用航空试点发展，并在水上机场、陆地跑道改扩建等方面争取市、省和国家政策扶持。

5.创建新机制。通用机场军方报批涉及军委联合参谋部、空军参谋部、战区空军和海军等相关单位，层级高、跨军种，同时大路机场水上机场为全国首个正式报批水上机场、机场二期扩建是全国专业通用机场里第一个扩建审批的通用机场，国家和军方尚未制定相关标准和规定，建议成立省、市级统筹与协调机制，积极创新审批机制。