◎潘文瑜

优质高效的营商“软环境”，是助推高质量发展的“硬支撑”。提升政务服务水平是优化营商环境的关键一招。自2003年市政务服务中心正式对外服务以来，市政务服务管理办公室在市委、市政府正确领导下，始终秉承“高效、便民、规范、廉洁”服务宗旨，敢为人先，开拓创新，利企惠民，走出了一条政务服务改革、创新、跨越之路。

创新体制，“镇江模式”走向全国。针对政务服务实体大厅“两头受理、体外循环”这一体制性瓶颈，2004年，在全国率先启动“两集中、两到位”改革，即：部门审批事项向一个处室集中、审批处室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。2006年，“两集中、两到位”改革在“苏浙皖沪”第九次行政审批中心联席会议上被业界誉为“镇江模式”，《新华日报》头版刊载《镇江行政服务效能再“提速”》进行专题报道，改革经验在国内20多个省市区各级中心得到推广复制，掀起了一次全国性行政审批改革高潮，由此催生的“三集中、三到位”成为全国政务服务中心基础性制度，近年创新推行的“进驻窗口工作人员组织关系向政务大厅集中，将支部建在窗口，党员管理到位”举措，再次为“镇江模式”注入新的时代内涵。

依法行政，“镇江标准”立起标杆。为将法律法规具体化，形成便于操作的政务服务细化标准，2006年，将ISO900质量管理体系的管理理念和质量标准引入政务服务工作，并通过体系认证。2011年，在全省率先开展服务标准化试点工作，按照“有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准”要求，制定3层4大体系21个子体系1091项标准，形成覆盖行政服务全过程的标准体系，成为全省首家市级服务标准化示范单位。2015年，牵头制定的《行政服务中心网上行政服务规范》国家标准，由国家标准委正式颁布实施，填补国内空白，高分通过国家级行政服务标准化试点验收。2018年，镇江市政政务服务标准化示范项目成功入选2018—2019年度国家级服务业标准化示范项目，实现了“镇江模式”向“镇江标准”跨越。

利企惠民，“镇江服务”值得推广。针对制约企业投资建设项目“一长四多”这一老大难问题，2014年，在全国率先探索企业投资项目“多评合一”改革，将项目前期推进阶段所涉及的7项技术评估办理周期，由141个工作日压缩到50个工作日内，改革举措被写入《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》全国推广。2016年，在全省率先启动“互联网+政务服务”建设，建成“e办事”审批服务平台，在江苏省政务服务网首批开设镇江“旗舰店”，率先实现“不见面”率80%以上目标。近两年，围绕“3550”改革目标任务，推行的企业注册登记全链闭环审批，不动产登记“集成改革”、企业投资建设项目“互联网+多联合一”一站通服务等改革举措，以“值得推广”为题先后登上中央电视台焦点访谈、晚间新闻，中国政府网、人民网等权威媒体及栏目，唱响了“镇江服务”品牌。

政务服务只有“更优解”没有“最终解”。2019年，市政务服务办公室将坚持以人民为中心，对标高质量，紧抓机构改革契机，围绕审批服务便民化主线，聚焦“三度”，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，助力增强营商环境“软实力”，筑牢高质量发展“硬支撑”。

围绕“三统筹一深化”，深化改革加速度。统筹“硬件”重组与“软件”升级，保持机构改革期间政务服务工作稳定持续运行，根据机构改革后体制机制变化，组织审批（服务）事项再梳理、业务流程再优化、申报材料再精简，办理时间再压缩。统筹“线上”办理与“线下”办事，推进网上服务平台提档升级，加强乡镇（街道）、村（社区）政务服务网站点建设，推动线上审批（服务）事项应上尽上、全程在线，推动乡镇（街道）便民（为民）服务中心规范化建设，推行基层全科式政务服务模式，优化线下“一站式”服务功能，健全完善帮办、代办服务体系，推动线上线下有机整合、合一通办。统筹“纵向”延伸与“横向”协同，推进“互联网+政务服务”向基层延伸，加快政务服务自助终端部署，深化企业投资建设项目“多联合一一站通”系统化集成改革并向辖市（区）推广，推动企业投资项目跨地区、跨部门、跨层级协同审批。聚力3550改革深化，在市场准入领域，推动涉及证照、章、票三个环节的办件时间由3个工作日向1个工作日迈进，在不动产登记领域，依托“一窗受理，集成服务”平台实现2个工作日内办理不动产权证，在施工许可领域，聚焦营商环境评价中水、电、气报装等薄弱环节精准发力，向20个工作日内领取施工许可证努力。

推进“三更加一聚焦”，“一网通办”增力度。聚焦审批服务便民化，拓展“不见面”审批服务广度深度，广泛开展政务服务“一号答”，持续推进审批服务事项“一网通办”。围绕事项更 “多”，在推进“不见面”审批（服务）事项“应上尽上、全程在线”增加单个可办事项的同时，逐步上线一批涉及多部门、多事项、多证照审批（服务）的套餐式服务和场景化应用，聚焦与企业群众生产生活密切相关的领域，依托市级数据交换平台，加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项与政务服务网互联互通、在线可查、异地可办。围绕速度更 “快”，在智慧镇江建设的总体布局下，加快推进政务服务综合系统与市级数据共享交换平台数据融合对接，强化市、辖市（区）人口库、法人库、证照库等基础数据建设归集和共享应用，推动高频政务服务“一证通办”“一照通办”，健全完善帮办代办、预约办理、快递送达、同城通办、跨层联办、智能导办等便利化措施，切实解决材料多、排队耗时长、来回跑等问题。围绕操作更 “简”，优化完善江苏政务服务网镇江“旗舰店”功能，优化页面设计、添加功能模块，完善系统辅助功能，让在线操作便捷化、“傻瓜化”，确保企业群众“看得懂、会操作”，进一步丰富自助终端业务功能，实现注册认证、申报材料上传、证照领取一机通办。

落实“五个办一行动”，优质服务提温度。全面推进审批（服务）“五个办”，即：拓展线上服务功能，推进与企业经营密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，全力推行“网上办”；编制“马上办”审批（服务）事项清单，公开限时办结承诺，做到合规事项“马上办”；规范各级实体政务大厅设置，建立基层全科式政务服务模式，方便企业“就近办”；健全完善“一窗式、一站式、一条龙”服务机制，实行复杂事项“联合办”；针对企业集中办理相关手续需求，变被动受理为主动服务，服务企业“上门办”。开展“政务服务效能提升年”行动，贯彻落实全市作风效能建设大会精神，以评选“群众满意十佳服务窗口”为抓手，通过紧抓服务窗口一个点，带动部门(单位)一条线，进而推动全市效能提升一个面，以开展国家级服务业标准化示范项目为契机，优化标准类别，完善标准内容，健全政务服务标准化体系，把标准贯穿于政务服务各个环节，用标准化、规范化，推进依法行政，提升服务品质。

（作者系市政务服务管理办公室主任、党组书记）