◎刘春安

内容提要 人口数量和结构变化，将带来消费结构、产业结构和经济结构的变化，直接影响地区经济和城市未来发展走势。调查显示，当前镇江人口继续保持缓慢增长的态势，但人口增长主要依赖于外来人口流入，提升人口导入能力成为城市发展的迫切要求；人力资源供给与需求整体平衡，但以创新为动力的经济增长对人力资源质量的要求越来越高，吸引并留住符合经济发展需求、助推创新型经济增长的优质劳动力成为全市人力资源发展的必然选择。

全国各地户籍政策放宽，户籍新政推动“人才争夺”进入新阶段。研究认为，城市形象、地方经济、人口（才）和产业政策对吸引人口最重要，但长远来看，地方的产业、岗位和软环境对留住人才最关键。镇江应当实施更加精准的人（口）才导入策略，着力增强对人口（才）的吸引力，打造拴心留人的环境，保证人才愿意来，人口留得住。

切实转变发展方式，加快做强做大产业

深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想，真正树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚定不移加快推进“产业强市”。高端产业才有能力提供优厚薪资、体面岗位，才能吸引高素质人才。要加大高质量项目招引、谋划、建设，加大传统产业技术改造升级，加快推进新旧动能转换，促进经济加快转型、稳定增长。发展高端产业的同时，鼓励和支持中小微企业发展，只要污染、安全达标，且不属禁止目录，不管规模大小、所有制性质，都一视同仁地积极鼓励和大力支持，实现产业、业态丰富化，创造和提供不同层次人才的需求岗位和创业机会，做到筑巢引凤。

加大城市营销宣传，扩大镇江对外影响力

精心打造城市符号。一是产业名片。产业高度决定城市高度，要着力培育一批领军企业、高端品牌，形成一批地标式产业，比如航空航天产业、船舶海工产业、工程电气产业、新能源汽车产业。二是文化名片。人文精神增添城市魅力，要深度挖掘传统文化资源和提炼文化标识，活化古村建筑，加强城市建筑和公共空间的艺术性创造，精心打造“亲山”“滨水”公园，着力形成一批象征城市文化精神的文化地标，比如西津渡历史文化街区、新河街历史文化街区、大运河文化带。三是旅游名片。“山不在高，有龙则灵”，要做精主景区、做特乡村游，增强“食住行游购娱”服务体验感和舒适度，让游客不虚此行、口口相传。

认真讲好“镇江故事”。加强城市形象策划，统筹对外宣传推广，所有对外宣传必须以宣传镇江城市为主，比如旅游宣传，不能只是介绍金山焦山北固山等几个景点，而要重点宣传镇江城市，展示镇江城市实力、能力、活力、潜力、魅力，让镇江城市形象深入人心，吸引人口（才）心向往之，提升外地人口（才）选择镇江就业创业、学习生活的可能性，增强现有居民的城市自豪感和长期留镇的意愿。

扩大公共服务有效供给，提升居民幸福感满意度

考虑到镇江居民住房条件已大为改善（2018年末，镇江市城镇居民人均住房建筑面积达到51.7平方米），同时镇江人口增长后劲不足，住房刚需后继乏力，城市发展必须转向紧凑型、内涵式发展，房地产必须有所控制，集中力量做精做美中心城区核心区域，提高中心城区人口密度。

此外，人口流入流出及分布与城市布局、市政设施配套、房地产开发等存在密切的关系，要根据人口分布变化动态优化调整市政设施和公共服务资源布局，特别是在教育、医疗、交通、文化、养老等方面要加大优化、建设力度，以满足居民对美好生活的需要。

加强城市精细化规划建设管理，有效防范“城市病”

建立以“发展克服城市病”、以“规划减少城市病”、以“管理医治城市病”的新观念，把城市管理的思路重点放在针对“城市病”问题产生的根源上，加强城市空间和结构规划设计，提高城市精细化管理能力和现代化治理水平，以居民工作生活方便为重点，关注细节，切实做到精细设计、精细施工、精细管护，以满足人们对美的追求，对品质生活的向往。

把握人才心理需求，精准提供各项服务

发挥用人单位引才主体作用。优化用人单位引才奖补政策，由按人头奖补调整为按岗位奖补，如果用人单位拿出关键岗位提拔使用人才，比如部门主管、经营层高管，给予用人单位奖补，引领调动用人单位主体作用真正尊重重视人才、培养使用人才。深入宣传毕业生留镇奖补政策，开展现代学徒制办学，鼓励、引导企校共建顶岗实习基地，全面细致掌握企业用人单位人才需求，牵线人才精准对接本地企业，促进驻镇高等院校毕业生留镇就业创业。加强对企业人力资源管理人员的培训，帮助企业改善招工方法，推动企业深度接触人才、说服人才，有效提高招聘成功率。

加快发展现代职业教育。职业教育对技能型人才导入有重要作用，以镇江技师学院为例，近三年毕业学生1050人，留镇工作945人，占比90%；毕业生中外地学生101人，留镇工作71人，占比70%。应大力发展职业教育和培训业，改进和完善人才引进政策，把对高校毕业生租房补贴政策扩大到对职业技术学校学生住宿费补贴，实施中等职业教育免学费政策，吸引更多青年特别是外地青年报考镇江的各类技工学校、职业技术学校，进而留在镇江。镇江制造业发展对一线操作技能型人才的需求保持强劲势头，要大力发展培训业和劳务中介服务机构，招引外地青年来镇受训就业。

提供细致入微的贴心服务。有家，才会不再漂泊于江湖。杭州余杭区为让外地青年人才安心扎根余杭，积极充当“红娘”，组织本地青年男女与外地单身青年人才相亲交友。要体悟人们对家庭的渴望，组织开展相亲联谊活动，帮助外地单身青年人才解决婚恋问题，并顺应分处异地青年的家庭牵绊，引导夫妻投靠回镇、来镇。创业的人总是期待有更多朋友，要精心搭建人才相互结识交流的平台，根据不同人群的需求，分类实施，提高服务的效度。

（作者系市委研究室副主任）