◎惠建林

我们讲高质量发展，最根本的支撑是高质量项目；我们讲实干实绩，最有说服力的是项目工作的实绩；我们讲主题教育要“找差距、抓落实”，最具体的是对照项目找差距、抓落实。我们看数据、做分析，一定要找到数字背后的原因，深层次找差距、抓落实。项目工作上存在这些落差，最根本的差距还是在抓工作的有效性上。

要更有效地把思维理念转到新思想要求上来

一是牢牢坚持以实体经济为本。习近平总书记在河南考察时再次指出，“制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑”，强调“要把我国制造业和实体经济搞上去”。我市处在两大都市圈交汇处，特别是距离南京很近，发展先进制造业，有比较好的基础，也可以接受周边“辐射”。通过发展制造业，可以有效吸引人口、集聚资源，进而增强城市活力、带动城市发展，形成良性循环。一个阶段有一个阶段的特征，一座城市有一座城市的特点。城市发展战略方向选择，必须遵循客观规律、符合本地实际。我们要牢牢坚持产业强市不动摇，久久为功抓项目，扎扎实实打基础，任何时候都不能“脱实向虚”。

二是自觉践行高质量发展要求。镇江国土面积小，山体水体多，开发强度比较大，土地资源日益紧缺，要让宝贵资源发挥出更大价值。镇江城市定位是“现代化山水花园城市”，生态理应是“城市名片”，环保要求必须更为严格。适合的才是最好的。在项目选择上，一定要符合城市特点和资源禀赋要求，有大项目固然很好，但也不能过于盲目、不惜代价，“小而精”的项目也适合我们。要算好“全局账”“长远账”，真正把质量效益作为第一考量，坚定不移走“专精特新”之路，在现代化产业体系建设中塑造独特优势。

三是把抢抓长三角一体化战略机遇落到项目上。历史经验表明，重大机遇往往蕴藏在重大政策、重大“转折”中。而同样的政策机遇，在不同地区往往有不同效果，差距就在能不能主动拼抢、主动落实。随着长三角一体化战略的深入实施，产业布局调整、梯度转移会明显加速，要素更自由流动、更合理配置，也会催生很多新项目。对于我们来说，抢抓制造业“辐射效应”是重中之重。这方面，各地竞争异常激烈，机遇稍纵即逝，丝毫等不得、缓不得。要在大局中找准定位，认真研究比较优势，主动谋、上门找、抢先抓，真正把国家战略落到项目上来，决不能再让重大机遇“擦肩而过”。

四是始终坚持以人民为中心的发展思想。“不忘初心、牢记使命”主题教育正在开展，我们也要问一问，抓项目的“初心”是什么？抓项目不是给上级看的，也不是为了装门面，而是要真正对地方发展有利、对人民群众有利。我们要真正践行以人民为中心的发展思想，多做打基础、利长远、有实效的事，任务再重也不能急功近利，压力再大也不能降格以求，确保各项工作经得起实践、人民、历史的检验。

要更有效地把工作方法转到精准推进上来

一是加强系统性研究。从大的方面看，“遍地是黄金”的时代早已过去，各行业产能普遍过剩，全国工业产能利用率仅有76.4%，低于国际社会公认的79%至83%合理区间。新一轮产业革命还处在孕育期，前景很难把握，前期投入大、技术迭代快、项目风险高。在这个背景下，企业上项目越来越谨慎，对地方政府也提出了更大考验。要更加深入研究产业，既要依靠专家和企业智慧，更要综合研究政策、市场、技术、管理、上下游配套等各方面情况。只有这样，科学研判、精准选择才有基础。特别是我们的综合经济部门，要加强经济运行监测分析，全面掌握产能利用、销售、利润、价格、用工以及重点行业、重点企业情况，在此基础上，分析总结市场结构、产业结构变动趋势，为招商引资确立精准方向。

二是积极推进市场化招商。市场经济条件下，政府能配置的资源越来越少，如果拿这些公共资源去“交换”项目，既不符合要求，也很难持续下去。我们要彻底转变理念、调整定位，真正让市场在要素配置中起决定性作用。在市场化招商渠道上，通过与基金公司、咨询公司、行业协会合作招商，已经有比较成熟的模式，这两年我们也做了一些有益尝试。要更大力度推进落实，完善考核激励机制，更好地调动积极性、提高实效性。

三是加快提高招商队伍专业化能力。招商是一个长期积累的过程，招商人员需要保持一定的稳定性。要加强力量配备，把更多优秀年轻干部放到招商一线去锻炼。苏南很多地方都是面向全球招聘招商人才，我们也要有这样的眼界和气魄，解放思想，创新举措，广纳贤才。要创新完善激励机制，把招商实绩与薪酬奖励、职务调整直接挂上钩，让干好干坏不一样。

四是创造性破解难题。特别是在破解土地要素制约上，要拿出新思路新办法，努力在存量挖潜上求突破。“多规合一”必须加紧推进、做出实效。此外，我市还有很多“散乱污”企业、“僵尸企业”，也有不少闲置废弃建设用地、边角地、荒坡地，需要通过“腾笼换凤”、土地复垦、综合整理等方式，纠正资源错配的问题。这些工作难度不小，但非做不可。

要更有效地把着力点转到打造一流载体上来

一是坚持科学规划引领。要科学编制开发区总体发展规划，立足实际、着眼长远，明确重点发展、限制发展、整合撤并等不同类别，切实加强要素资源差异化配置。保留下来的园区，要逐一明确产业定位、效益要求、空间结构、基础设施布局等，绘制好可操作、能落地的开发区发展“蓝图”。

二是有序推进园区整合提升。下决心撤并“小而散”的村级工业小区，通过法律、经济、行政等手段，稳妥推进企业清退转移。腾退出来的土地，通过增减挂钩等方式，向重点发展区域布局，逐步解决“村村点火、户户冒烟”的问题。对于重点工业镇范围内基础较好的工业园区，短期内可以保留，但要全镇域统筹考虑，优化生产生活生态空间布局，推动存量企业转型升级，加快提升园区建设内涵和发展层次。要探索创新园区管理模式，通过共建、托管等方式，推动省级以上开发区与其他保留园区合作，实现优势互补、资源共享，让专业的人做专业的事，更好推动各类园区高质量发展。

三是加快提高园区承载能力。按照“一特三提升”的要求，坚持“整体规划、分步实施”，有序推进基础设施“补短板”工作，夯实项目落户的基础。要结合产业发展特点，合理规划布局为企业服务的技术、物流、信息、检验检测等公共服务平台，提高配套服务能力，打造综合竞争优势。需要强调的是，无论是基础设施，还是公共服务设施，建设时序上要把握好，必须紧扣发展需要，可以适度超前，但不能过于超前。

要更有效地把考核导向转到实干实绩上来

考核项目要看落地、看产出。既要抓项目签约“前端”，也要抓落地见效“后端”。强化签约项目落地率“刚性”考核，“倒逼”工作前移，充分做好前期工作，把审批建设环节可能出现的问题、解决问题的办法都考虑周全，确保项目顺利推进。

考核部门要看担当、看贡献。项目工作没有局外人，每一个部门都要履职尽责、主动作为。牵头部门不能仅仅是汇总数字、分解任务、督查通报，而要在项目信息、政策指导、问题协调等方面，实实在在做一些事，参与到项目招引建设全过程。项目审批部门既要严守法律法规，也要积极帮助企业想办法解决问题。如果遇到问题就机械化“套”条条框框，左一个不行，右一个难处，担当精神、服务意识从何谈起？

考核县市区要看变化、看实效。精气神要有积极变化，决不能拿做实项目、压实数据作为“挡箭牌”，自我减压，放松要求；决不能因为竞争对手实力强、政策力度大，就妄自菲薄、消极懈怠。不管形势怎么变，抓项目的拼劲、干劲、韧劲一点都不能变。“短板”要加快补齐，在招商队伍、园区载体、体制机制等方面都要有改进、有变化。工作干得怎么样，最终还是项目成果说了算。

要更有效地把竞争优势转到营商环境上来

一要营造公平公正的法治环境。法治环境最能聚人聚财，最有利于发展。要把法治作为一种基本思维方式和工作方式，让投资者看到稳定的预期，让他们放心投资兴业。政府要带头依法办事，坚守政府诚信，严格遵守约定、兑现承诺，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。

二要营造优质高效的服务环境。深化“放管服”改革，积极复制自贸区改革经验，最大限度精简流程、减少材料、提高效率，全力降低制度性交易成本。要聚焦项目推进过程中的复杂问题，用好“一门帮办”机制，整合部门力量，一个一个解决到位，不能让企业在部门之间来回“折腾”。严格落实涉企优惠政策，坚决清理涉企收费、摊派事项，真正“无事不扰、有求必应”，在接待好每一个客商、推进好每一个项目中，塑造营商环境“镇江品牌”。

三要营造重商亲商的社会环境。牢固树立企业家本位思想，坚持正确舆论导向，培育浓厚重商氛围，倡导全社会尊重投资者、保护投资者，把每一个来镇江投资的人都当作“自家人”。要自觉践行亲清新型政商关系，坦荡真诚交朋友，坚守原则做事情。项目谈判中涉及土地价格、优惠政策，要严格依法依规，遵循市场规矩，坚决守牢“底线”“红线”。

（本文根据市委书记惠建林在全市重大产业项目现场观摩推进会上的讲话摘编）