今日镇江讯 近年来，镇江新区全面践行“以人民为中心”的发展理念，创新发展枫桥经验，打造了周秀琴个人调解室等一批调解工作品牌。周秀琴被评为全国模范人民调解员、镇江市最美司法行政人，所在调解室被司法部授予全国首批金牌个人调解室称号。周秀琴个人调解室创新推行“周秀琴十项调解工作”法，化解各类矛盾纠纷12000多件，调解率100%，调成率达98%以上，实现了枫桥经验在新区大地落地生根、开花结果。她的成功之处，在于找准了人民调解工作的原点，不断延伸着工作的半径，让一个看似很小的岗位，发挥出越来越大的作用，辐射出越来越多的社会正能量。

“初心”是原点，奉献、勇气、修养和智慧是半径

22日，记者来到丁卯街道，推开周秀琴调解工作室的门，一位穿着淡蓝色衬衫、花白头发、笑容可掬的大妈向记者拱拱手，自我介绍：“我是法律援助、老年维权、人民调解的志愿者，我叫周秀琴。”当记者问及她如何在这一岗位上取得如此多的成绩时，周秀琴说：“因为他们都喊我‘周党员’，我就是舍不得老百姓吃苦受累。”

多年来，周秀琴本着共产党员的初心，一边学习一边干，一天也不敢懈怠。白加黑、五加二，放弃休息时间是常态；手机24小时开机，经常半夜三更答疑解惑；为当场平息矛盾、安抚激烈情绪，有时候自掏腰包解决问题；除了吃苦、吃亏，很多时候还要“吃气”……

“光有这些，是远远不够的，人民调解员，在关键时刻，还要勇挑重担、勇打头阵，更重要的是平时要多积累多思考，在真正面对重大矛盾甚至是危险时，才会有足够的智慧甚至是‘神来之笔’……”周秀琴说。

两年前，拆迁户孙某在拆迁协议书上签了字拿到款后，想想觉得自己吃了亏，多次找街道要求推翻原拆迁协议未果。横下一条心，孙某持续跟踪了街道相关负责人一个多月，某天下午刚上班，他手里端着茶杯，腰间别着匕首、口袋里揣着遗书，又来到了街道办事处，指名要见某领导，并扬言谁阻拦就杀谁，现场一下子处于僵持状态。面对这样的突发情况，周秀琴连忙赶到现场，趁着孙某不注意，一下子挤到他面前，趁他没有回过神，将他挡在后面，对围观和劝解的人说：“大家回办公室上班。”在接过孙某手中的茶杯给他续水时，假装不慎脱手，茶杯掉落地上摔碎了，孙某愣住了。

周秀琴对孙某说：“（碎碎）岁岁平安，我开会刚发了个新茶杯，送给你。新茶杯、新起点，来调解室，我再给你泡杯好茶。你要找的领导，我负责帮你联系，但是你必须把刀子先给我保管。”获得了这样一个面对面对话的机会后，最终该事件得以成功化解。

周秀琴说，孙某的内心其实很脆弱，真实的想法是希望自己的诉求被政府重视，却采取了最不恰当的方法。调解员要做到平常时候看得出来，苦难时候站得出来，危险时候豁得出来。面对突发事件，就一句话，勇于担当，敢于豁出去。“我从来没有怕过当事人，因为他们都是老百姓。没有不好的老百姓，只有不会工作的调解员。”

周秀琴对记者说，我今年70岁了，可以说是新中国的同龄人，共产党不培养我，不给我这个平台，我想发挥作用也没有地方去。

这时已是中午，记者跟随她一道去了街道食堂，吃完工作餐离开前，周秀琴在主食盘子里取了三片馒头，对食堂工作人员道了声谢，把馒头片小心翼翼地装进一只塑料袋放进了包里。见记者有些纳闷，她笑笑说：“下午还有三个调解案子，不晓得几点钟才能结束，晚饭就吃这个了。”

“法律”是原点，讲道理、通人情、化解利益纷争是半径

从随身带着的无纺布包里，周秀琴拿出一本宪法及《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国继承法》《江苏省农村集体资产管理条例》等15本法律普及小册子，她笑着对记者说：“在丁卯街道，只要有领导干部到任，我都会送上这个法治惠民的大礼包——16本书。我是农村基层出身，如今是人民调解员，知道学法用法的重要性。多年来周秀琴不仅自己勤学法律，还配合街道每季度组织法官进社区、进小区，组织干部、人民调解员、人民群众观摩典型案例庭审。

但是，光靠法律又是远远不够的，周秀琴说，社会矛盾主要是利益纷争，解决所有的利益纷争，都是一个情、理、法依次递进的过程。而法律的社会基础（社会渊源），就是人情事理。人民调解员要精通法律、普及法律，更要知晓利益纷争其中的递进逻辑关系，善于以情感人，以理服人。

市民齐某为家中长子，下面还有个弟弟，父母年老生病时，弟弟尚未成年。徐某尽心尽力伺候父母若干年，直到他俩先后安然去世。齐某随后也负担了弟弟求学和成家的不少开销。父母去世前，曾给齐某立下一份遗嘱，将位于市区的一套两室一厅的房子赠给他。可就在齐某办理过户手续时，齐某的弟弟也拿出了一份遗嘱，声称父母去世前已将这套房留给了他。这场纠纷在户口所在街道多次调解未果，不得不终止。齐某去法院起诉，由于弟弟手上的遗嘱日期在后，齐某败诉。气愤难平，他不但一直坚持上诉，也起了走极端的念头。困惑之下，齐某从市区来到丁卯调解室，诉说事件原委。周秀琴一方面泼冷水，告知其即使上诉仍会是败诉，一方面与市法律援助中心联系，请全国优秀法律援助律师为其做代理人，让他在心理上和法理上服判。同时，得知齐某这几年的时间都纠缠在这场官司里，气闷郁结，罹患肠癌，身体状况很不好。周秀琴耐心向他讲述三尺巷的故事，提倡他向先贤学习，并送他一首诗：“五年相争只为房，为利相搏气断肠。让他三间又何妨，长兄如父美名扬。”

齐某的心结被打开了，精神面貌焕然一新，自己批评自己像做了一场梦，浪费了全家人五年的时间，也影响了自身的健康。通过周秀琴讲情理、讲法理，齐某表示心服口服。事后三年里，齐某先后三次送礼都被劝回，但三年后还是送来了锦旗。

丁卯街道有一名智力不全的当事人梁某，在周秀琴手上解决了一起纠纷。调解过程中，周秀琴得知梁某住在河边废弃的工棚中，无水无电，生活艰难，十分同情他，不但帮他申请了廉租房，还让他每个月9号来自己这里领200元作为生活补贴。领了几个月后，梁某有一次获得一笔5000元的意外伤害赔偿，就主动不来领了。周秀琴告诉他，这笔钱可以存起来，以备不时之需，平时可以捡纸板和塑料瓶卖钱，贴补生活。周秀琴笑着拿出手机，打开一张照片给记者看：“有一次在路上，刚巧看见他装了一大捆纸板，用自行车驮着往收购站走，我心里很高兴，就拍了这张照片。”

在周秀琴调解室，记者看到了十几本大大小小的本子，上面记满了姓名、地址、电话号码和简单事由，有一部分用红笔划掉了。周秀琴说，这些都是疑难杂症纠纷当事人的号码，在自己手上结了案。“人家相信你，在你手上画了句号，不能有事有人无事无人。每年春节，我都会给他们一个一个打拜年电话，问问近况，有一些经济困难的，我还会说服他们，给他们发200块钱红包。红笔划掉的，就是已经去世了。”

“我”是原点，当事人，团队，群众，全社会是半径。

人民调解员要亲力亲为，周秀琴对记者说，但是，光是亲力亲为又是远远不够的，只有“我”与当事人“同情”、与团队同心、与群众同力、与全社会同向，人民调解工作才算真正做到位。

周秀琴说，比如张某，他那个村子所有农户全部签订了拆迁协议，仅剩张某一户，就是我们常说的钉子户。这一户一拖就是近三年。期间，所在街道抽调四名骨干组成了一个小组，长期做张某的工作都没有效果。由于这块地的项目要上马，迫切需要解决张某的思想问题。针对这一特殊情况我们采取了面对面的调解方法，进行个别交流，而不是以人多来以势压人，否则会压而不服，因此说，调解方法很重要，其实就是个调解艺术问题。通过一个下午和一个晚上的耐心倾听和第二天上午的互相交流。张某终于叙说了心中解不开的心结，以及不能言说的私怨。有些话，除了家人他不会与第二个外人叙说，按照他自己的话说，最后只能随着他自己带进棺材。通过晓之以理、动之以情的劝说，最终，三年未能化解的对立矛盾，两天就画了一个圆满的句号。这就说明一个简单的问题，在调解工作中要换位思考，要常怀爱民之心，坚持面对面就不会存在这类长达数年未决的对立矛盾。

周秀琴对记者说，我不是一个人在战斗，我有“十大员”：丁卯街道借鉴枫桥经验，于2011年在全区率先成立了由退休老书记、老村长、老校长、老厂长、老妇女干部、老复员军人等“十大员”组成的丁卯街道百名老年人人民调解工作站。充分发挥了他们的丰富经验、敬业精神和老百姓家门口靠得近、呼得应的贴心人，娘家人的作用。

我还有群团组织，近年来街道先后成立了“中国志愿者调解团”、老年维权工作站、物业联管维权工作站多个自愿者组织，为大调解添柴加薪，常年坚持进企业、进学校、进小区积极开展进门入户调解矛盾纠纷，实现普通民间纠纷上门调解不过夜。

我还有一个大法宝：文化阵地建设。近年来丁卯街道提资新建法治文化展厅、法治文化长廊、法治文化广场、法治服务站、文化图书馆等法治文化阵地，成立了丁卯街道人民调解员合唱团、社区法治文化宣讲团等11个文化团体共有180人。各团体共有戏曲、舞蹈、快板、合唱、红色经典等30多个群众喜闻乐见的节目，每年结合重大节日到广场、小区、院校惠民演出，真正做到了“以文化人”。

另外，有两件事情只要我有能力，我就会一直做下去。每年，我都会给京江晚报的爱心年夜饭捐2000元，另外，我每年会订5份《京江晚报》给我们团队里出色的5名志愿者，已经坚持了快十年了。

新区党工委委员、政法委书记陆建林对记者说，周秀琴做过生产队长、大队民兵营长，妇联主任、纪委副书记及润州区司法局党组书记。退休后，担任丁卯街道党建指导员。荣获过市人民调解能手、优秀政协(特邀）委员、市第三届十大法治人物、新区优秀人民调解员、市优秀党员、镇江市最美司法行政人，2017年更荣获国家司法部全国模范人民调解员称号。她用坚持用真情善意依法做好新时代矛盾纠纷调解工作，真心实意依靠群众，不断提高化解矛盾纠纷的能力和服务群众的水平，不断努力为建设法治新区作着新的贡献。

全区司法行政机关和各级调解组织要坚持发展“枫桥经验”，“依靠群众就地化解矛盾”作为人民调解工作的价值追求和职责所在，不断开创人民调解工作新局面。

陆建林说，要预防在先，关口前移。突出抓好矛盾纠纷排查预警，通过全面排查摸底、强化重点防控、加大风险评估，及时发现搜集矛盾纠纷隐患线索，实现人民调解“能治未病、善治未病”。要充分发挥人民调解员扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，坚持情理法相结合，由真情善意化解矛盾，真正实现“共建共治共享”和自治法治德治“三治融合”，从源头上有效防控社会风险。

要应调尽调，就地化解。加强镇（街道）、村（社区）、网格等三级调解组织建设，组织调解员全面下沉网格单位，做强做优个人调解室、居民说事室、百名老年人调解团等基层调解品牌。加强镇（街道）社会矛盾调处服务中心建设，形成司法所牵头抓总，公安、综治、信访、民政、妇联、安监、建设等部门协同参与的大调解格局，着力化解各类疑难复杂信访矛盾，努力实现小事不出村居，大事不出镇街，矛盾不上交。

要夯基固本，锤炼队伍。要积极吸纳“老干部、老专家、老军人、老教师、老模范”以及律师、法律服务工作者、心理咨询师等专业人才，努力打造一支业务能力强、群众威信高、专兼职结合的新时代人民调解员队伍。要加大对基层优秀人民调解员的表彰力度，不断提升人民调解工作的规范性、有效性和影响力，以点带面推动工作整体发展。

要整合资源，联动融合。要加强人民调解与行政调解、律师调解等非诉讼纠纷解决方式的衔接，开展“无讼社区”创建活力。不断完善“公调对接”“检调对接”“诉调对接”“访调对接”机制，积极推广“周秀琴”调解工作法，以“周秀琴”个人调解室为核心，打造丁卯宜调解中心品牌，充分发挥各类调解组织的整体合力，唱响人民调解员之歌，让枫桥经验在新区落地生根，开花结果。（图/文 全媒体记者 笪伟）

编辑：金凯