◎周 迎

9月10日，市政府召开全市乡村公共空间“513”专项治理推进会 ，进一步推动《镇江市乡村公共空间“513”专项治理实施意见》（以下简称《意见》）向深处、实处推进、落实。近日，市农业农村局等相关负责人围绕《意见》出台的背景、目标、治理重点等问题接受了本刊记者的采访。

问：《意见》出台的背景和总体目标是什么？

答：《意见》的出台，是积极探索推进乡村公共空间治理，破解乡村发展用地难题，促进土地资源集约利用，加快补齐农村发展短板，确保高水平全面建成小康社会的有力探索。在外出考察、赴市相关镇村实地调研等基础上，市委农办牵头起草了《意见》，并经市委全面深化改革委员会会议研究通过，已于6月11日以市委、市政府名义印发。《意见》的实施，将推动公私产权更加明晰、违法用地得到清理、闲置土地充分利用、公共资源保值增值、乡风民风持续净化、基层治理坚强有力，助推乡村振兴不断走向深入。

《意见》提出，坚持以党建为引领，通过深入实施乡村公共空间“五治理一优化三提升”专项治理，形成“基层党组织领导、基层群众参与、共建共治共享”的乡村公共空间治理体系，推动农民群众获得感、幸福感不断增强。

问：《意见》中指出需要治理的重点有哪些？

答：此次《意见》提出的治理重点范围，包括农户合法所有宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。其中的关键，就是“五治理一优化三提升”。

五大空间治理分别为：集体资产资源公共空间治理。重点治理各类农用地、建设用地、机动地、沟渠路旁、“四荒”地等土地资源的承包、流转、使用、收益等情况；道路两侧公共空间治理。重点治理县级(含)以上公路、重点集镇公路两侧区域的路域环境，严禁堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、打场晒粮、种植作物、采空作业，以及其他利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为；水体两侧公共空间治理。重点治理流域性、区域性骨干河道及跨县重要河道、县域重要河道，以此带动全市所有县级河道、乡级河道等公共空间治理，严禁河道蓝线控制内的破堤耕种、扒口取土、违法建设、毁坏护坡等行为；集镇区及村庄公共空间治理。重点治理乡镇集镇区公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和集中居住区公共空间，带动村组集体资产资源管理和村庄公共空间治理，严禁乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、车辆乱停、占道经营、垃圾污水乱倒乱排等侵占公共空间行为；乡镇工业集中区公共空间治理。重点治理乡镇工业集中区闲置土地、类似闲置(未产生价值)、半闲置和低效利用土地、低价厂房。

优化乡村土地资源配置：坚持规划优先、多规融合，充分发挥国土空间规划对土地资源开发、利用、保护的引领和管控作用，统筹融合社会发展规划、城乡规划、生态保护规划、镇村布局规划、“多规合一”实用性村庄规划等，严格落实土地用途管制，大力实施乡村土地综合整治，界定明晰乡镇工业用地、集体经营性建设用地、设施农业用地等土地空间资源，不断调整优化农业农村用地结构和布局，提高土地资源对农村经济社会可持续发展的支持保障能力。

“三提升”为：提升农村基层治理能力。通过治理，激发村“两委”、基层群众“守住公共空间、经营公共源、壮大公共收益”的意识，强化村级党组织在基层治理中的引领作用，调动群众参与公共治理和公共决策的积极性，鼓励基层创造性挖潜发展空间和资源，引导基层通过“市场化方式、专业化手段”经营公共资源、管护公共空间，形成共建共享、共治共赢的良好局面；提升公共资源综合效益。通过治理，将公共资源收归集体所有、公众所有，掌握可持续发展的资源资本，提升村集体造血能力。建立公共资源有偿使用机制，推动“零、小、散、乱”公共资源资产“成片化、规模化、效益化”；提升基层干群精神面貌。通过治理，严厉打击强占、侵占、挤占、赖占、霸占公共资源、严重损害集体利益的行为，坚决打击极少数不当得利者，捍卫公平正义、维护公序良俗、消除社会戾气，激发向上向善向美的正能量，凝聚基层高质量发展的向心力，提振基层干群干事创业的精气神。

问：《意见》中提出的各项工作如何实施？怎样确保其有效开展？

答：《意见》印发后，各市区迅速行动，目前，丹阳市、扬中市、丹徒区、镇江新区、镇江高新区的实施方案已经印发；扬中市、丹徒区、镇江新区还召开了全市区范围的乡村公共空间治理推进会。市委农办加强调度，分别赴各试点地区会商推进，并以联席会议办公室名义印发了6期工作专报。

在《意见》的实施过程中，建立了镇江市乡村公共空间“513”专项治理联席会议制度，健全“市级领导、县级统筹推进、镇级具体落实、部门高效联动、村级履职尽责、群众主体地位”的治理体系，全面构建共建共治共享大格局；坚持党建引领，以党建引领乡村振兴为统领，突出党在公共空间治理中的领导核心地位，推动基层党组织、党员干部积极参与治理工作，进一步发挥好先锋模范作用，带头治脏治乱，让党员干部成为人民群众的“主心骨”，夯实党在基层的执政根基；引导群众参与，充分利用微信、短视频、网站等媒体以及广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位开展乡村公共空间治理宣传活动；通过走访座谈、党员大会、村民代表大会等形式，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围；强化镇域统筹，各镇(涉农街道、园区)落实属地责任，对村(涉农社区)集体资产资源彻底摸排、厘清权属，推动公共空间治理与基层组织建设、人居环境整治、增加集体收入、农田水利建设、道路整治、脱贫攻坚等相结合，形成互促共进格局；坚持动真碰硬，坚持依法依规治理，结合扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力，坚决依法收回被侵占的公共资源，对基层存在的违规违纪行为，坚决严肃问责。

（作者单位：镇江日报社）